一台盾构机,为何让印度工商部长公开放话?
11月3日,印度工商部长皮尤什·戈亚尔在德里基罗里马尔学院论坛称,如果中国不提供盾构机,印度就自己研发,还提到稀土和无稀土电机。
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但中国新规并非对印度全面禁运,而是对特定两用物项实行出口许可管理,印度的焦虑从哪里来,自主研发又有多大难度?
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10月19日,商务部、海关总署发布2026年第50号公告,11月18日起施行,范围不止盾构机整机,还包括刀盘、螺旋输送机、管片拼装机、主驱动等专用部件及再制造技术。
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另有符合参数的步履式挖掘机、高原型湿喷机等,公告依据相关出口管制法律法规,理由是这些物项具有明显军民两用属性。
制度上,向与中国存在争议的敏感国家和地区出口,须申请许可,向其他国家和地区出口,则通过登记填报取得出口凭证,并承诺未经许可不转运至相关敏感地区。
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公告没有点名印度,也不是一律停出口,商务部明确,符合规定的许可申请将予批准,并愿通过对话机制沟通。
我认为,“出口管制”和“断供”必须分开看,前者是审核最终用户、用途和去向,后者才是全面禁止。
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戈亚尔在11月3日表示,如果中国不供货,印度就自己造,他还提到稀土受限后,政府召集初创企业研究无稀土电机,并称有企业已做出性能相当的产品。
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盾构机也不是把钢板焊成圆筒就能用。刀盘、主驱动、密封、液压、控制系统、地质适应性、长期可靠性和售后备件,任何一个环节不成熟,都会影响掘进效率和安全。
印度并非没有制造基础,难点是能否从样机走到稳定量产,并建立零部件、维护和工程服务体系。
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我认为,真正的自主不是部长说一句“我们能造”,而是几年后项目照常推进,设备故障有人修,关键部件不必临时找外援。
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印度过去确实遇到过德国企业设备从中国发货受阻的情况,2024年,德国盾构机制造商向《印度快报》表示,运往印度的设备在中国海关清关遇到异常情况,影响交付。戈亚尔当时也向德国副总理哈贝克提过此事。
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再看产业依赖,印度全球贸易研究倡议组织对2025年贸易数据的分析显示,印度从中国进口的商品中,98.5%属于工业产品。
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约66%的对华进口集中在电子、机械、计算机和有机化学品,金额约826亿美元,这个数字不是“印度98.5%的工业品都靠中国”,两者差别很大。
印度驻华使馆公布的印度商务部数据还显示,2025—2026财年中印货物贸易额为1511亿美元,印度对华贸易逆差约1121.6亿美元。
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这说明双方供应链联系很深,印度要减少依赖,不能只靠政治表态,必须补上本土制造能力。
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11月7日,《环球时报》刊发评论,强调不应让一台盾构机成为中印关系摩擦点,并指出合法民用项目只要最终用户、最终用途清楚且符合规定,相关出口许可申请将获批准,评论还提到,2024年类似清关问题曾通过沟通协调得到解决。
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11月6日,《海峡时报》报道,印度大型基建项目对盾构机和备件有持续需求,若关键部件许可周期拉长,影响可能不止新购设备,也包括工地现有机器的维护。
孟买—艾哈迈达巴德508公里高铁工程就是典型场景,对印度来说,眼下最急的未必是喊自研,而是先把已开工项目的备件和维护安排好。
我认为,这才是值得关注的信号:印度有发展本土装备的权利,中国也有依法管理两用物项出口的权利,两者并不冲突。
印度可以把压力转化为研发动力,中国则应把审批标准、流程和反馈做得清晰稳定,让合规企业知道怎么申请、何时能得到答复。
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还有一组数据值得看,印度“印度制造”计划于2014年启动;制造业占GDP达到25%的目标,源自2011年《国家制造业政策》,并非“印度制造”单独提出。
印度官方2026年公布的新口径显示,2025—2026财年制造业占总增加值比重为14.8%,这说明印度制造业仍有提升空间,高端装备自主化不可能一蹴而就。
在我看来,这场争议真正考验的不是谁的口号更硬,而是谁能把规则、技术和供应链问题处理得更成熟。
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中国不必把正常出口管制包装成对某国的惩罚,印度也没必要把许可审核说成国家尊严之战,盾构机最终是用来修地铁、铁路和隧道的,能不能让工程按期、安全、稳定推进,才是两国企业和民众真正关心的事。
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