辽宁
平常给车加油，很多人会顺手看一眼金额，油价里究竟有多少是油本身，有多少又去了别处，未必每次都算得清。路面上的车却在变化，过去主要靠燃油消费环节筹集普通公路养护资金，如今电动车逐渐增多，这条资金渠道也面对新的情况。交通研究机构测算，普通公路养护每年约有3000亿元的资金缺口，这个数字并非官方公布的固定赤字，却让油费与道路维护之间的关系重新受到关注。
把时间往前拨，很多老司机还记得单独缴纳养路费的日子。2009年以前，车主通常按月或按年交费，车辆跑得多还是少，缴费标准并不随行驶里程变化，登记、稽查等手续也需要专门办理。2009年1月1日起，成品油税费改革取消养路费、公路运输管理费等六项收费，改为通过成品油消费税筹集相关资金。原先单独交的一笔钱，转进了加油时的账单里。
说到油价里的税，常听见一箱油近半都交了税的说法，实际比例会随油价变化，合计大约在四成上下。汽油消费税按每升固定金额征收，目前为1.52元，柴油为1.2元，增值税按油品售价的百分之十三计征，城市维护建设税和教育附加也在其中。以每升7.5元的92号汽油为例，税费约2.7元，占比约百分之三十六，油价降到每升6.5元时，占比便接近四成。
钱进了税费项目，并不意味着所有部分都用于修普通道路。成品油消费税承担着替代旧养路费的作用，也有资金用于农业用油、公交、货运等公益性行业补贴和生态治理。普通公路养护资金由相关转移支付等渠道安排，高速公路的养护和还贷则主要依靠通行费，两套资金不能混作一笔。对普通车主来说，每次加油既是在购买燃料，也是在现有制度下间接分担一部分道路养护支出。
再看那笔缺口，研究机构估算，全国普通公路一年养护需求约6000亿元，现有成品油消费税转移支付及配套资金大致只能覆盖一半。路网不断延伸，新建的农村公路和国省道都需要维护，桥梁、护栏、排水设施也要定期检修，材料、人工和设备成本随之变化。需求往上走，燃油消费却不再像过去那样持续增长，收支之间的差距便逐渐显出来。不同机构的测算口径不同，结果也会有差异。
放到新能源车增加的背景里，资金变化还多了一层。纯电车型不消耗汽油，不会通过成品油消费税进入这项筹资渠道，插混和增程车平时用电较多，加油频率也相对较低。与此同时，部分纯电家用车整备质量超过两吨，比同级燃油车重数百公斤，相关行业测算认为，较重车辆会增加路面损耗，养护支出也因此受到关注。道路里程、车辆重量和燃油消费，都是讨论资金缺口时被提及的因素。
聊到谁来分担，燃油车主会想到自己加油时已经缴纳相关税费，电动车车主则会想到新能源产业仍处在发展过程中，曾有购置税减免、车船税优惠等支持。道路作为公共设施，车辆无论用油还是用电，上路都会占用道路资源。支持产业转型和讨论养护成本，是两件同时摆在桌面上的事。若长期出现筹资不足，财政投入也是可能的渠道之一，最终涉及的就不只是某一类车主。
至于制度怎样调整，目前公开信息中没有立刻向电动车开征养路费的方案，相关讨论仍集中在研究和论证。业内提过按里程、车重分担的思路，也有人讨论优化成品油消费税并拓宽其他资金来源。统一年费可能难以区分车辆使用多少，按里程计费则涉及数据采集、隐私和跨区域征管。海南新能源车比例较高，正在进行里程计费相关技术试点。等以后真要谈到分担方式，你觉得按实际里程算，还是按年缴一笔更贴近日常？
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