津门老街焕新出彩 沉睡资产破茧重生 天津市和平区以政法联动赋能存量资产活化利用

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城市的活力，不仅来自崭新的楼宇，也源于老地标持续焕新的生命力。

和平区是天津市中心核心区，拥有厚重的历史底蕴与丰富的存量资源。近年来，和平区把盘活闲置低效资产作为更新城市、激发城区活力的重要抓手，让一批沉睡多年的商业地标、历史风貌建筑重焕光彩：原开滦矿务局大楼变身天津金融展示中心和金融机构服务中心，吉利大厦商场打造天津首个二次元主题街区，天津劝业场大楼将实现传统百货向文商旅融合综合体转型，一座座镌刻城市记忆的地标建筑再度焕发蓬勃生机。

老地标的“华丽转身”，离不开法治的精准护航。针对老地标盘活项目中产权界定复杂、历史遗留问题集中等现实难题，和平区统筹政法力量，运用法治思维和法治方式厘清各方权责边界，规范项目改造流程，高效化解各类矛盾纠纷，通过持续优化法治化营商环境，引导民营资本依法依规参与老楼宇、老街区的盘活运营，实现了历史地标焕新升级与民营经济健康发展双向共赢。

百岁劝业场重获新生

“不逛劝业场，枉到天津卫。”

坐落在和平路和滨江道交会处的天津劝业场大楼始建于1928年，是中国百货店中唯一“全国重点文物保护单位”，曾见证天津作为北方通商大埠的百年变迁。受周边现代化商业综合体崛起、传统百货业态衰退等因素影响，劝业场的经营陷入困境。

2024年初，劝业场改造盘活项目正式启动。天津市政府与市国资委计划上半年完成大楼场地腾空，同年10月启动保护修缮工程。这意味着需要在短时间内完成腾退，否则整个项目进度将受到影响。

项目启动之初，商场商户租赁合同均已到期，但有部分商户尚未搬离，其中包括一家博物馆因藏品处置困难不愿搬离。劝业场遂诉至和平区人民法院，请求确认解除租赁合同并要求腾出场地。

承办该案的和平区人民法院董鹤法官告诉记者，与资产盘活类重点项目相关的问题，往往涉及面广且时限紧，项目施工在即，通过判决强制腾交场地，并不能实质性化解纠纷，诉讼周期也势必会延长，影响项目正常推进。

考虑到这一点，和平区人民法院选择因案施策，灵活运用调解、执行和解等方式促成当事人达成合意、及时履行。

承办法官与专业调解员主动上门走访，实地查看场地10余次，短时间集中组织劝业场和商户开展多轮调解。针对博物馆的诉求，法院提出“搁置争议问题、先行解除合同、双方及时止损、场地有序交接”的调解思路，同时邀请双方当事人及历史文化学者参与研讨，为妥善安置馆内藏品制定了详细方案，最终双方接受调解达成合意。

从向法院提起诉讼，到系列案件全部调解履行完毕，仅耗时3个月。快速定分止争，有效减轻了诉累，保障资产盘活高效推进，让百岁劝业场的“重启之路”更加平坦。

政法联动高效化解纠纷

和平区南市食品街承载着几代天津人的舌尖记忆，但因建筑设施日渐老化、经营品类单一、特色不突出等问题，消费吸引力持续下滑，也被列为和平区城市更新重点项目。

今年7月22日，在南市食品街招商大会上，包括天津老字号、西北角代表品牌及年轻潮流品牌在内的20余家企业现场签署合作协议，将在南市食品街升级改造完成后正式入驻。

就在3个多月前，南市食品街升级改造还面临着商户腾退难的考验。

2024年12月，和平区人民法院执行局受理了10起系列执行案件，并制定差异化执行方案。但由于部分商铺自1984年食品街开业时就在此经营，牵涉人员多、历史遗留问题复杂，导致案件进入执行程序后，腾退工作阻力重重，改造工作一度难以推进。

今年3月，为保障改造盘活项目顺利推进，和平区委政法委协调区人民法院、区人民检察院、市公安局和平分局、区司法局，联合区相关行政部门协同发力，推动和平区盘活存量资产各项工作依法合规、顺利落地。

某餐饮公司是系列执行案件中最后两起案件的被执行人。其已在南市食品街经营10余年，近期对店内进行了大规模翻新，投入不菲，对搬离腾退一直有所顾虑。

政法联动部门了解到该餐饮公司主要诉求后，经过多次耐心细致释法析理，终于促使该餐饮公司负责人与申请执行人达成和解。

6月21日，该餐饮公司依法完成腾退。

自此，南市食品街系列执行案件顺利化解。执行局相关负责人表示，政法联动在保障商户合法权利、妥善安置相关职工的前提下，最大程度保证国有资产顺利收回盘活，破除了制约街区老地标升级发展的难题，为南市食品街实现年底焕新开业创造了有利条件。

法治保障服务团精准对接企业诉求

“信息时代下，民营企业在数字化进程中可能面临数据泄露、算力窃取、权责纠纷等风险。”

“老字号需要掌握新媒体营销方式的法律边界，及时适应网络消费市场的新要求。”

“部分企业劳动用工合规意识淡薄，潜在的社会保障债务风险也不可忽视。”

今年5月20日，在原开滦矿务局大楼举办的和平区民营经济发展法治保障交流会上，与会专家学者针对目前民营企业经营过程中可能遇到的问题进行深入交流，研究保障和平区民营经济高质量发展的有效举措。

此次交流会由和平区委政法委、区法学会、区工商联、天津师范大学法学院等联合举办。会上发布了由区法学会梳理的《法治护航区域经济高质量发展——实践探索与成果汇编》，并成立和平区护航民营经济法治保障服务团。

“法治保障服务团汇聚了包括政法机关、政务服务部门、行业监管机构、高校智库、专业律师在内的多方力量，旨在为民营企业提供惠企政策解读、法治宣传培训、法律风险防控与业务指导等服务，助力企业解决经营中遇到的法律问题。”和平区法学会专职副会长孙超告诉记者，法治保障服务团是政法联动的补充力量，将为和平区盘活存量资产和执行工作精准提供专业法律意见，深度参与化解改造盘活项目中的各类疑难纠纷，为政法部门决策提供坚实法理支撑，确保每一个项目、每一项处置措施都于法有据、程序正当。

法治保障服务团成立后，先后走访了天津广正股份、天津比亚迪迪梦等辖区重点企业，提供针对性法律指导与合规建议，精准对接企业诉求，切实帮助企业解难题、防风险、促发展。此外，还深入南市街道、劝业场街道商会等多个基层商会组织，参与“百律联百企·政策赋能进商会”综合服务日活动，开展专业化、精细化法治宣讲，将护企法治服务延伸到基层一线。

比亚迪·迪空间天津馆馆长张庆林告诉记者，法治保障服务团有效打通了企业需求与法律服务的对接渠道，为民营企业增强法治意识、提升依法经营能力提供了专业指引。

和平区委常委、政法委书记，区法学会会长陈宁表示，和平区百年民营经济底蕴深厚、发展优势突出，以法治化营商环境为核心竞争力，通过提升政务服务质效、推行柔性执法、强化司法保障、下沉法治服务等举措，推动民营经济实现稳步增长，彰显了法治为民营经济保驾护航的重要作用。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜张若楠

责编｜韩美玲