全国首张组级“三资卡”调查：江西省组级“小钱袋子”为何非管不可？

微权力连着大民生，小钱袋子关乎大治理。村组集体的钱虽大多是一笔笔小额开支，却连着千家万户的切身利益。长期以来，村民小组“私卡管钱、账目模糊”的老难题，成为基层治理的末梢痛点。
在江西省吉安市永新县，全国首张组级“三资卡”正式落地，把组级“小钱袋子”晒在阳光下。一张小小的卡片，能否破解组级“三资”监管的老大难？运行半年来，这张卡为基层治理带来哪些启示？

全国首张组级“三资卡”在江西永新县发行面世

文｜图白鹿新闻首席记者 谢林丝

一笔仅仅280元的水泵维修费用，不再经由组长私人存折流转，而是通过组级“三资卡”刷卡完成支付，交易时间、收款对象、票据凭证全部线上留存，村民拿起手机，随时随地就可以查询本组资金流水。这件事就发生在吉安市永新县埠前镇，村民刘页祥：“我连着查了好几天，一分钱都没错。现在我算是信了——这卡，是真的把账晒在太阳底下。”

从心存疑虑到真心信服，村民刘页祥态度的转变，正是全国首张组级“三资卡”落地运行半年来最鲜活的一个缩影。

要读懂这张卡的不同，先得听听，在没有它之前，村民小组的“钱袋子”是怎么管的。其中的尴尬与无奈，基层干部感受最深。永新县埠前镇高川村盛家村组长盛金发道出了昔日的管理窘境：“以前村（组）里有点小资金，有一个人专门管钱，东西也是由他去买，账也是他记的，我们其他人算数也算不清，也不知道该怎么去算。”

管钱的干部一人包揽采购、记账，账目缺少监管，常常面临“说不清”的压力；而集体资金存放在私人账户，信息不公开，群众心里始终放不下猜忌。永新县埠前镇高川村下谢组村民谢卫东对此深有感触：“钱在私人账号头上，我们村民想知道明细难。就看个总数，心总归是悬着的，不踏实。信任？有时候不是人的问题，是这办法它本身就容易让人产生怀疑。”

私卡公用、手工记账，是过去村组延续多年的操作惯例，可惯例不等于安全。永新县埠前镇纪检干部胡文涛在基层办案当中看得十分透彻，这种模式潜藏的风险，伤害的是整个基层治理根基。胡文涛告诉记者：“组级资金看似数额不大，但直接关系到每家每户。监管长期缺位，账目模糊，就容易滋生‘微腐败’，或者即使没有腐败，也容易因为不透明而引发猜测，激化干群矛盾，动摇基层稳定的根基。”

这也是改革最需要直面的现实：村级“三资”管理逐步走向规范，但村民小组长期处在监管盲区。多数小组无法开立对公账户，集体资金寄存于干部个人账户，密码、记账虽分由不同人员掌握，制度设计看似互相牵制，但资金存于私人账户，仍存在账户挂失、资金被私自划转的重大隐患。支出环节更是缺乏刚性约束，小组长“一支笔”审批、白条入账、公私资金混用等问题屡见不鲜。

组级不是村级管理的简单向下延伸，它是独立的核算单元，有自己的收支逻辑和风险点，村级“三资”管理体系覆盖不到这一层。这也意味着，如果组级的漏洞堵不上，农村集体“三资”管理就不算真正闭环。正是为了破解这一困局，今年4月30日，全国首张组级“三资卡”在永新正式发行，监管触角真正延伸到村民小组这一基层治理末梢。

江西省农业农村厅政策与改革处一级调研员宗培：“全国首张组级‘三资卡’在吉安永新发行面世，这在全国是首开先河的，可以说填补了组级监管手段缺失的空白，有了这张组级‘三资卡’，组级的监管就有了可感可及的抓手。永新这张卡，是基层治理改革中‘小切口、大治理’的典范，这不仅标志着“三资”管理规范化的跃迁，更是基层治理能力现代化的具体体现。”

江西省农业农村厅政策与改革处一级调研员宗培

历经半年实践，这套改革机制已经从试点探索，变成当地村组常态化的办事模式。它的核心突破，就是为每一个村民小组生成专属虚拟子账簿，配套组级“三资卡”，在不单独开设对公户的前提下，解决组级资金专户管理的难题。埠前镇村财镇管会计黄小美，全程参与了这半年的落地运行，她介绍了这套系统真实的运行逻辑。

黄小美告诉记者：“现在，组里任何一笔开支，哪怕几十块钱，都需要在手机APP上申请，经过审批后，用这张专属的卡扫码支付。支付凭证和发票实时上传到县里的‘三资’监管平台，数据不可更改。镇里、村里、组里的监督员，都能同步看到。流程规范了，效率反而更高了，关键是每一分钱都有了‘数字身份证’，谁也抹不掉。”

半年来，无论金额大小，村组所有支出全部执行线上申请、逐级审批、刷卡支付，票据同步归集至省级监管平台，做到全程留痕、不可篡改；资金在村级对公账户框架下分账核算，组内资金单独核算、专款归集，从根源上杜绝集体资金与个人钱财混在一起的乱象，村民动动手机，本组每一笔收支一目了然。制度跑通之后，最直观的变化，落在每天处理琐事的村组报账人员身上。

永新县埠前镇村财镇管会计黄小美

运行半年，旧模式里垫资办事、四处找人签字、报销周期漫长的痛点得到有效化解。永新县埠前镇高川村桥头组报账员颜路华对此感受真切：“方便，也安心。以前采购点东西，要自己先垫钱，再拿着票到处找人签字报销，周期长，也麻烦。现在‘嘀’一下，支付、留痕、公开，一步到位。大家手机上一查就明白，闲话也少了。”

半年的实践，完成了一次身份与权责的重塑：组级干部从手握资金支配权的“管钱人”，转变为只负责办事跑腿的“经办人”，卸下了账目说不清的思想包袱；集体资金从个人口袋转移到阳光化的虚拟账簿，事后才整理的糊涂账，变成实时更新的明白账。吉安市永新县农业农村局党委委员段万怡总结了半年试点的价值：“全省推广三资卡，解决了‘村’一级的规范问题。但我们永新这张‘组级卡’，瞄准的是‘村以下’的监管盲区。农村的矛盾，很多都发生在组这一级。管住了组，才算是真正管住了基层‘三资’的根。我们这是在尝试为全国破解这个最小单元，也是最顽固单元的监管难题，提供一个具体的解决方案。”

永新县农业农村局党委委员段万怡

如果说此前各地的村级三资卡，完成了集体资产管理从“无”到“有”的跨越，那么永新组级三资卡这半年的实践，则实现治理从“有”到“精”、从“粗”到“细”的进阶。改革没有停留在永新一县，试点经验正在加速向外复制推广。截至10月30日，吉安市已有13个县（区）发行18548张组卡，产生37444笔支付。报账“指尖办”、监督“码上知”，数据多跑路、基层少跑腿，已经成为越来越多村组的日常。

从永新县级的先行创新探索，到江西全省范围铺开，江西省农业农村厅一级调研员宗培认为，半年的实践，已经打磨出一套可供借鉴复制的治理样本。宗培告诉记者：“永新推出了全国首张组级‘三资卡’，将监管延伸至基层最末梢，破解了组级‘三资’监管的难题，为全省乃至全国提供了可借鉴、可参考、可复制的基层治理经验。”

改革运行成效好不好，制度设计说得再好，最终还是要看群众的切身感受。半年时间，公开透明的资金管理，实实在在拉近了干群距离。吉安市永新县埠前镇高川村陂头组村民代表尹和瑞道出了老百姓的真切变化：“现在好了，手机一点，组里的钱来龙去脉清清楚楚。我们心里亮堂了，对集体的事也更关心、更支持了。感觉干部和我们的心，贴得更近了。”

永新县埠前镇高川村委会

回望这半年的改革成效，变化体现在方方面面：基层干部摆脱“管钱容易背锅”的困境，群众消除对集体资金的猜忌，过去容易发酵干群矛盾的风险点，转变为凝聚共识的发力点。一张小小的组级三资卡，疏通的是农村集体资金管理的“微循环”，守护的是最基层干群之间的“信任链”。

很多人觉得村民小组只是无足轻重的治理末梢，但这半年的实践恰恰证明，组级就是农村集体“三资”管理必须管住的关键一环。依托这张卡办理的大多是几百元的小额开支，恰恰印证：基层治理的成色，藏在这些不起眼的“小钱”当中。管好每一笔小钱，记清每一笔账目，让干部干得清白、群众看得明白，这既是“三资”管理的硬性监管要求，更是重建群众信任的必答题。

永新的这张组级‘三资卡’，不只是简单将监管触角再向下延伸一步，更是补齐农村三资治理曾经缺失的一块拼图。江西迈出的这一步，走得实，也走得值。真正的治理现代化，不只在于宏大的制度架构，更在于对一个个细微现实痛点的精准回应。这张卡管住的，不只是集体资产，更是人心。

江西省社会科学院经济研究所副所长、研究员、经济学博士龙晓柏：“我认为永新启用的全国首张组级‘三资卡’不是一张简单的只具有支付功能的银行卡，它其实是我省创新打造的贯通省市县乡村组六级的‘三资’治理大数据监管平台银村直联功能具体而微的运用，打通了‘三资’治理的‘最后一公里’，标志着我省农村集体‘三资’管理进入全链条、全闭环、穿透式监管的新阶段。”