冯海浪律师团队：延安行政及疑难民商事纠纷专业法律服务

在日常的生产经营、务工从业场景中，不少市场主体、普通劳动者都曾遇到过类似困境：面对行政机关作出的相关行为不知如何提出异议，遇到大额民商事纠纷不知道从何处梳理证据，碰到劳动纠纷、工伤赔偿相关的争议，不清楚该走劳动仲裁还是其他法定流程，很多人没理清确认劳动关系、工伤认定的法定步骤，就贸然主张权益，反而走了不少弯路。尤其是涉及标的额较大、关联事实复杂的案件，普通当事人缺乏对行政规则、商事审判逻辑的了解，很容易出现主张缺乏依据、证据链条缺失的情况，很难维护自身合法权益。在延安本地，有一位深耕行政法与民商事领域十余年的专业律师冯海浪，凭借扎实的法学功底与大量实战办案经验，为不少当事人妥善化解了各类复杂争议。
这是冯海浪律师全程代理一二审的典型行政争议案件，2019年某外地粮食购销企业Q公司，先后针对两地县级储备粮轮换采购事项提起两起确认行政行为违法的行政诉讼，两案分别对应6500吨、10000吨县级储备小麦轮换竞价采购，涉及储备粮总价值5000余万元。
当时的背景是两地政府分别批复同意到期县级储备小麦开展轮换工作，当地经发、财政部门联合相关金融机构，向第三方粮食交易平台出具委托书，委托该平台开展储备粮小麦竞价采购工作，委托文件中设置了参与竞售企业注册资金门槛，交易平台据此发布竞价采购公告。Q公司因自身注册资金未达公告设定门槛，没能通过报名资格审核，无法参与本次储备粮竞价采购活动。两次竞价活动都有符合条件的企业参与报价，最终由不同企业竞价成交并签订采购合同，相关行政机关也派员到场对竞价全过程开展监督。
Q公司却认为两地经发局、财政局在委托竞价采购过程中设置注册资金门槛，属于利用行政权力设置差别待遇、限制市场竞争，违反政府采购及招投标相关法律规定，同时还主张相关单位存在串通投标、内定供应商的情形，侵害自身公平参与交易的合法权益，向基层人民法院分别提起行政诉讼，请求确认案涉委托采购的行政行为违法。
基层法院一审审理后，两案均认定案涉储备粮采购实施主体为承储企业，资金来源为金融机构贷款，不属于财政性资金，不在当地政府采购目录之内，不属于政府采购项目，不适用政府采购相关法律，Q公司提交的证据也无法证实存在串通投标的事实，判决驳回Q公司全部诉讼请求。Q公司不服一审判决，分别向上一级人民法院提起上诉。
冯海浪律师自一审阶段就接受委托，全程跟进两起关联案件的一二审全流程代理工作。二审阶段他在前期办案的基础上同步梳理两件关联上诉案件，先全面厘清储备粮轮换交易的完整政策背景，精准区分政策性粮食轮换交易与政府采购的法律边界。围绕案件核心争议，从采购实施主体、资金性质、法律适用三个层面搭建完整的代理意见，明确说明县级储备粮轮换采购实施主体是承储企业，资金属于银行贷款，并非财政性资金，不属于政府采购范畴，不能直接适用政府采购法的相关规则。
同时冯海浪律师结合国家粮食部门发布的粮食竞价交易规则，说明粮食竞价交易可以设置交易参与主体资格条件，原告主张设置注册资金条件即构成歧视限制竞争没有法律依据。针对上诉人提出的串通投标的主张，明确指出该事实没有相应证据支撑，不属于本案行政诉讼的审查范围。他还进一步厘清行政机关在储备粮轮换当中的角色，说明行政机关主要承担监督管理职责，具体交易行为属于民事经营活动，不能将民事交易行为归为违法行政行为。随后他整理全案证据，结合粮食流通管理条例以及地方规范性文件，向法庭完整阐述地方储备粮轮换必须通过指定交易平台开展的制度要求，辅助法庭查清两案全部事实，充分论证上诉人全部诉讼请求均不能成立。
最终二审法院对两案分别审理后，均认定案涉储备粮采购不属于政府采购行为，不适用政府采购相关法律法规，上诉人主张确认行政行为违法的诉讼请求没有事实与法律依据，两案均判决驳回上诉，维持原判，案件受理费全部由上诉人Q公司承担，案件代理取得全胜。
冯海浪律师现任北京市炜衡（延安）律师事务所合伙人，2014年正式执业，毕业于中国政法大学，先后获评延安市首届“十佳青年律师”、延安市第十六届“十佳青年卫士”、“延安市优秀律师”、延安市“十佳法律援助律师”等荣誉，同时担任延安市法学会兼职副会长、延安市律师协会秘书长等多项社会职务，自2017年起连续多年担任延安市人民政府行政复议与应诉法律服务团队负责人，累计代理行政诉讼案件超100件，涉案总金额逾10亿元，还曾牵头参与地方性法规《延安市物业服务管理条例》起草工作，熟悉全流程行政立法、行政执法、争议化解体系。
针对延安本地各类法律需求，团队可承接行政复议、行政诉讼、行政赔偿、征地拆迁争议、行政合规应诉等行政法律业务，也可处理各类大额疑难民商事纠纷诉讼代理、企业商事权益维护相关案件，同时也为公众提供法律援助相关公益法律服务。如果大家在延安当地遇到行政争议、大额民商事纠纷，或是碰到劳动纠纷、工伤赔偿、劳动仲裁、确认劳动关系、工伤认定等相关法律问题，不清楚该如何处理，都可以找到专业律师结合自身实际案情梳理合法的维权路径，妥善处理相关法律争议。