国会失守后，特朗普的“下一枪”已上膛！

民智评论

作者：朱欣月，民智国际研究院研究助理

（正文约3500字，预计阅读时间12分钟）

2026 年 11 月 3 日，美国中期选举投票结束。

民主党以“蓝色海啸”之势横扫参众两院，结束了共和党对国会的控制。

据美联社统计，截至 11 月 8 日，民主党在众议院已拿下254席，在参议院以 54 对 44 取得多数。

得克萨斯州自 1988 年以来首次选出民主党参议员，密歇根州选出了美国历史上首位穆斯林参议员——民主党的突破深度超出了多数选前预期。

生活成本高企、移民政策争议以及对伊朗战争带来的经济压力，被普遍认为是导致共和党惨败的核心因素。

特朗普本人已于选举后公开承认失败，但这并未改变他面对分裂政府时的基本姿态。

他真正面对的问题，不是如何“接受”国会失守，而是在行政权力仍然完整、立法通道已经关闭的条件下，如何以“否决者”和“行政命令发布者”的身份，维持对政策议程和政治叙事的控制权。

▲ 特朗普在峰会上手持绿色签署文件（图源 / CBC）

从立法受阻到行政扩张

选举结果明朗后，特朗普最明确的一项策略宣示，是将总统否决权作为对抗民主党立法议程的首要工具。

美国实行三权分立制度，总统虽然不能完全绕开国会，但在移民执法、贸易政策、联邦机构管理和外交事务等领域拥有一定的行政自主空间。

当国会由反对党控制时，总统通过行政命令、行政机构和既有法律授权推进政策的动力往往会进一步增强。

这一趋势在特朗普第二任期已经有所体现。

特朗普政府更加重视了总统行政权限的直接运用——通过频繁发布行政指令、重组联邦机构和行政部门的人事管理来推动政策落实。

值得注意的是，路透社在 2026 年 11 月 1 日的报道就已经指出，特朗普白宫已经为民主党可能控制国会制定了相应预案。

包括副幕僚长斯蒂芬·米勒和预算主管拉塞尔·沃特在内的高级官员，正在研究如何利用总统行政权限，在移民、关税、住房和联邦支出等领域继续推进政策。

▲ 选民在投票站内使用白色投票亭进行投票（图源 / 路透社）

正在考虑或已经进入法律审查阶段的具体措施包括：对进口关键矿产和风力涡轮机征收新关税；

进一步收紧国际学生和临时外籍劳工的签证规定；以及旨在降低住房与建筑成本的行政行动。

这说明，选举后的行政扩张并非临时反应，而是提前设计的执政路径。

但行政权力并非没有边界。

国会能够通过拨款、立法和监督程序限制总统行动，法院也可以对超越法定权限的行政行为进行审查。

▲ 图为卡玛拉·哈里斯（图源 / AP）

国会反击：调查与财政监督已经启动

民主党在赢得两院后，行动速度很快。

11 月 5 日，多家媒体报道民主党正在制定新一届国会的调查计划。

重点涉及特朗普政府的利益冲突、公共资金使用、移民执法以及行政部门的部分政策决定。

众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯已要求监督与政府改革委员会民主党领导人罗伯特·加西亚、司法委员会民主党领导人杰米·拉斯金着手准备；

计划在 2027 年 1 月正式取得委员会多数席位后，利用听证、文件调取和传票展开系统性监督。

加西亚提出的调查范围包括特朗普家族商业活动、政府对爱泼斯坦相关案件的处理，以及移民与海关执法局的执法行动。

▲ 图为展示美国三权分立制度（图源 / Instagram）

关于弹劾，选后的实际信号比选前预测更为克制。

参议院民主党领袖舒默明确表示，“目前无议员提到会弹劾总统特朗普”，民主党的优先事项是结束伊朗战争和推进民生法案。

即将执掌众议院司法委员会的拉斯金也承认，民主党高层“非常清楚参议院三分之二多数席位的要求意味着什么”。

杰弗里斯虽未预先排除弹劾可能，但民主党的初始重心显然放在调查和财政监督上，而非启动一场在参议院注定无法定罪的政治程序。

财政领域将成为制度对抗最集中的战场。

民主党可以利用年度拨款、债务上限和预算审议，对白宫偏好的项目设置资金使用限制或附加监督条件。

但特朗普的否决权意味着，民主党难以单方面将预算转化为政策胜利。

由此形成的格局是：双方都不具备决定性优势，政治冲突将持续消耗治理资源。

▲ 特朗普发表讲话（图源 / 路透社）

移民与经济：强硬立场延续，但执行成本正在上升

移民和经济问题是特朗普目前两年最重要的国内政治议题，因为这两个领域既关系到其政策承诺，也直接影响共和党的选民基础。

首先，移民政策继续保持强硬，但执行过程也面临更多阻力。

移民议题长期以来都是特朗普政治动员的核心。

特朗普能够通过强调边境安全、非法移民和国家主权，将移民政策与就业、治安、社会福利以及文化认同等问题联系起来。

即使中期选举失利，特朗普也没有主动放弃这一政治议题，但国会控制权的转移使这一领域的资金与合法性成本同时上升。

民主党已明确将移民执法纳入调查范围，并可能在拨款过程中对相关机构的预算设置条件。

特朗普在选后立即要求司法部调查民主党人，指责对方以调查和弹劾威胁政府官员。

这一反击本身说明双方在移民与监督议题上的对抗已经提前进入法律化阶段。

▲（图源 / Getty Images）

其次，经济政策呈现出更为根本的制约。

与移民政策相比，经济问题对特朗普的政治处境更加关键。

特朗普的政治支持不仅建立在意识形态和文化议题之上，也依赖选民对其经济治理能力的评价。

生活成本、通货膨胀、就业和家庭消费能力，都是普通选民能够直接感受到的政策结果。

出口民调显示，近九成选民将生活成本视为影响投票的重要因素，48 %的登记选民将其列为决定投票选择的首要议题。

特朗普的关税政策在选举中被选民感知为推高生活成本的因素之一，而非纯粹的保护主义收益。

这意味着，即便他继续依靠行政授权加征关税或实施贸易限制，这些政策在政治上的“绩效证明”难度已经显著上升。

国会中的民主党人还可能围绕税收、政府支出和产业政策发起对立立法，而特朗普的回应方式大概率是否决而非妥协。

经济民族主义的政策方向不会收缩，但其政治说服力正在被治理绩效所检验。

▲ 美国洛杉矶城市街道人行道上，无家可归者搭建简易帐篷露宿（图源 / 视觉中国）

对外：个人化外交、贸易保护主义与军事收缩

特朗普在中期选举中失利，美国对外政策也会受到国内政治环境变化的影响。

不过，与国内立法相比，总统在外交和国家安全领域通常拥有更大的决策空间。

因此，即使民主党控制国会，也不意味着特朗普必须全面改变其外交政策方向。

相反，他会更加依赖个人外交和行政权力维持对国际事务的主导。

即使民主党掌控国会有能力阻挠特朗普的国内立法议程，但在阻止总统行使三军统帅职权方面却显得“力不从心”。

民主党可以通过调查、人事确认听证和拨款权施加压力，但在总统否决权存在的情况下，这些手段难以实质性扭转外交方向。

▲ 全副武装的联邦执法人员在街头执勤（图源 / CNN）

选举结果对特朗普外交行为的具体含义，更多体现在选择性调整而非全面收缩。

在伊朗战争已成为选举失利的重要归因之一的背景下，特朗普面临结束战事、寻求谈判脱身或维持现状的选择。

国会的监督和拨款权可以增加继续战争的国内成本，但总统在军事行动上的自主权使最终决策仍掌握在白宫手中。

在乌克兰问题上，民主党希望重振对乌支持，但特朗普已叫停直接援助，国会若要恢复援助，需要克服总统否决的门槛。

对以色列的支持力度预计将在新一届国会中降至低点，但这更多是国会层面的立场变化，而非总统政策的直接转向。

▲ 特朗普在共和党集会上发表演讲（图源 / Getty Images）

特朗普接下来的核心困境

综合来看，中期选举中失去国会控制权之后，特朗普未来两年的执政环境将面临明显变化，但这并不意味着其总统权力会立即失效。

相反，他会在国会立法受阻的情况下，更加依赖行政权力、政治动员和个人化外交维持执政主动权。

与此同时，民主党也会继续通过国会监督、财政拨款和调查程序增加白宫的执政成本。

这一变化的关键在于，总统与国会之间的权力关系从党派合作转向更加明显的制度性对抗。

美国政治制度通过三权分立和权力制衡限制行政权力，但在高度党派化的环境下，制度制衡也会演变为持续的政治冲突。

尤其对于特朗普而言，其执政方式高度依赖个人政治动员、党派支持和鲜明的政治叙事。

因此面对国会失利，他并没有选择传统意义上的政策妥协，而是通过强化行政行动和争取选民支持维持政治影响力。

中期选举失利并不能直接决定其剩余任期的政策走向，但会改变白宫推进政策所面临的制度环境。

因此，2026 年中期选举之后真正值得关注的，不仅是特朗普还能推动多少政策，而在于否决政治与行政扩权的组合，能否维持特朗普主义的政治动能。

从选举后的最初信号来看，他选择的是一条以对抗定义执政、以否决定义权力的路径。

这条路径的政治逻辑是清晰的，但其治理产出仍然高度不确定。

撰稿：朱欣月

编务：朱欣月

责编：邵逸飞

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