美国希望乌克兰以顿巴斯领土换取战后安全保障,泽连斯基却对美方提出的条件公开表示质疑。11月10日,他在接受丹麦广播公司DR采访时披露,美方表示可以提供“类似北约”的安全保障,但并不包括乌克兰正式加入北约。泽连斯基反问:美国要求乌克兰明确回答是否交出顿巴斯,为什么轮到美国提供安全保障时,答案却变成了“类似”?
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泽连斯基还警告,即使乌军撤出顿巴斯,普京也未必就此停止战争。他可能休整一年、两年,甚至五年,再次发动进攻。
这番话公布当天,俄罗斯、美国和乌克兰代表团正在阿联酋首都阿布扎比举行新一轮和平谈判。这是三方自今年2月谈判陷入停滞以来,时隔九个月首次恢复面对面磋商。
泽连斯基在采访中还原了与美国方面的一段对话。
美方问他,能否用顿巴斯换取安全保障。他追问是什么样的保障,是否意味着加入北约。美方回答,不是北约,而是类似北约的安排。
泽连斯基认为,领土问题不能用含糊的承诺交换。美国希望乌克兰对顿巴斯作出明确让步,乌克兰同样需要知道,一旦俄罗斯再次进攻,承诺提供保障的国家究竟会采取什么行动。
北约最重要的安全承诺来自《北大西洋公约》第五条,即针对一个成员国的武装攻击被视为针对全体成员国的攻击,盟国负有采取援助行动的义务。不过,第五条也没有规定所有成员国必须自动出兵,具体行动仍由各国决定。
乌克兰如果没有正式加入北约,即使获得某种类似第五条的承诺,也不能自动享有北约成员国的条约权利。泽连斯基要求美方解释的,正是这种保障的实际效力。
这一问题在11月9日又出现新的争议。
美国国务卿鲁比奥当天表示,任何战后安全保障都必须得到俄罗斯接受,否则无法形成持久解决方案。
乌克兰希望获得防范俄罗斯再次进攻的保障,美国却认为方案需要俄罗斯同意。俄方此前不仅要求乌克兰放弃加入北约,还要求限制乌军规模,并从俄罗斯宣称拥有主权的四个乌克兰地区撤军,包括俄军至今没有完全控制的地区。
泽连斯基明确拒绝主动交出仍由乌军控制的领土。
顿巴斯位于乌克兰东部,主要包括顿涅茨克州和卢甘斯克州。这里不仅有煤炭、工业城市和铁路交通线,也是俄乌双方多年交战形成的重要防御地区。
2014年,顿巴斯爆发武装冲突。2022年2月,俄罗斯发动全面入侵,俄军最初不仅从东部进攻,还从白俄罗斯方向逼近乌克兰首都基辅。泽连斯基在这次采访中再次引用这段经历,质疑俄罗斯的军事目标是否真的会止于顿巴斯。
他还提起1994年的《布达佩斯安全保障备忘录》。
苏联解体后,乌克兰境内留下大量核武器。乌克兰随后加入《不扩散核武器条约》,以无核武器国家身份放弃境内核武器,俄罗斯、美国和英国在备忘录中就尊重乌克兰独立、主权及现有边界作出安全承诺。
但这份备忘录并没有建立类似北约第五条的集体防御义务。2014年克里米亚被俄罗斯吞并,2022年俄罗斯又发动全面入侵,乌克兰因此反复强调,不能再依靠缺乏明确执行机制的安全承诺。
美方则希望通过新的安排打破谈判僵局。
11月9日,美国媒体Axios援引美国官员的话称,俄乌双方近期在领土问题上表现出一定灵活性,但在安全保障谈妥之前,不可能就领土问题达成协议。美方计划将停火监督、战后安全保障与领土问题分开讨论。
11月10日,乌克兰代表团先与美国、英国、法国、德国、意大利、北约和欧盟委员会代表协调立场,随后参加俄美乌三方会谈。美方由总统特使威特科夫和特朗普女婿库什纳参与斡旋,俄方代表团由总统助理梅金斯基率领。
美国还试图把结束乌克兰战争与欧洲整体安全安排联系起来,讨论俄罗斯和欧洲国家如何建立新的安全机制。
当天,美国和欧盟委员会发表内容一致的声明,强调任何解决方案都必须尊重乌克兰的主权、领土完整和自主决策,并提供可信的安全保障。声明同时确认,北约仍是欧洲和大西洋地区集体防御的核心。
三方首日谈判持续近四小时,计划于11月11日继续。
泽连斯基提出的方案则是先按照当前战线停火,再通过外交谈判处理领土、安全保障和其他争议。他认为,这能更快结束战争造成的人员伤亡。
俄罗斯坚持应先谈妥全面和平安排,反对在没有政治解决方案的情况下实施全面停火,理由是停火可能让乌军获得重新补充兵力和武器的时间。
截至11月10日首日会谈结束,三方尚未公布能够解决领土争议的协议。美国究竟准备提供什么形式的安全保障、俄罗斯能否接受,以及乌克兰是否需要为此作出领土让步,仍是第二天谈判要面对的问题。
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