国际观察：中加蓬携手拓展共赢合作空间

贺轶洲 李翌超

11月6日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的加蓬总统恩圭马举行会谈。两国领导人共同宣布将双边关系定位提升为新时代中加命运共同体。会谈后，两国元首共同见证签署落实全球安全倡议、“零关税”、产供链、中文教育等领域多项合作文件。

中国和加蓬于1974年建立外交关系，双边关系此后稳步发展，并于2016年建立全面合作伙伴关系，2023年提升为全面战略合作伙伴关系。半个多世纪以来，两国在基础设施、能源、矿业、教育和医疗卫生等领域持续开展合作。随着此次双边关系定位提升，加强发展战略对接已成为双方深化合作的重点方向。

联合声明提到，双方愿加强发展战略对接，中方支持加方落实《2026—2030年国家增长和发展规划》，实现经济转型、民生改善、包容和韧性增长的发展愿景。

双边经贸谈判也取得了进展。11月6日，中加双方签署结束共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排谈判的谅解备忘录。此前，双方已就货物贸易关税减让、原产地规则和实施程序等内容达成一致。

如何用好现行零关税政策，把出口机会转化为本地加工能力，也是加蓬学者们关注的议题。在11月6日至7日举办的中非智库论坛第十五届会议上，加蓬普罗米修斯研究所所长于格斯·朱迪卡尔·姆巴丁加·马迪亚和奥马尔·邦戈大学公共经济中心主任梅恩格·比佐·梅达尔结合加蓬的产业实际，探讨了如何用好中国对非零关税政策，扩大对华出口、提升本地加工能力。

马迪亚指出，中国对非洲建交国实施零关税政策，为非洲国家进入中国市场创造了重要机遇，但市场开放本身并不能自动转化为产业发展。非洲国家需要进一步提升生产、认证、融资和市场对接等方面的能力，才能真正将政策机遇转化为发展成果。结合加蓬的经济发展，他特别强调了从初级产品出口向产业链延伸转型的重要性。零关税政策的关键价值不仅在于扩大贸易规模，更在于促进本土生产能力建设和推动产业结构升级。

普罗米修斯研究所围绕加蓬《2026—2030年国家增长和发展规划》和中国“十五五”规划开展对接研究，编制《加蓬与中国2026—2030年合作白皮书》，提出包括木材深加工、钢铁联合企业、农产品和渔业加工、铁路与深水港建设、电力生产以及职业技术教育在内的20项优先合作项目，旨在推动加蓬从初级原材料供应模式向本土加工和产业链发展模式转型。

针对零关税政策的实施，马迪亚提出五项建议：建立与关税优惠相配套的合作协议，提前谋划2028年后的长期合作安排，消除非关税壁垒，加强融资和基础设施建设，以及加大职业教育和技能人才培养力度。他认为，只有将市场开放与本地就业、企业发展、技术转移和人才培养相结合，才能使贸易优势真正转化为可持续的产业优势。他特别强调，中国的发展经验能够为非洲国家提供有益启发，但不能简单照搬。非洲国家应当立足自身国情，着眼长远，通过科学规划、先行试点、逐步推广和效果评估，探索符合自身发展需要的路径。

梅达尔从宏观经济和贸易结构的角度分析零关税政策对加蓬经济发展的影响。他指出，国际贸易环境的变化会对非洲国家的出口能力和经济发展产生影响。对加蓬而言，如何更好地利用中国市场和资金资源，推动投资合作从传统资源贸易向本地工业和服务业延伸，是值得关注的重要课题。他认为，关税降低有助于扩大加蓬自然资源产品出口，但仅仅增加原材料出口并不足以实现经济结构转型。加蓬应当充分利用自身资源优势，积极引进中国机械设备和生产技术，提升本地加工能力，提高产品附加值，再将加工产品出口至中国及其他国际市场。在他看来，零关税政策为加蓬提供了新的贸易机遇，而加蓬需要着力提升自身生产和加工能力，将资源优势与中国的技术、设备和市场相结合，在扩大贸易的同时推动本国产业发展。

从1974年建立外交关系，到此次两国元首共同宣布构建新时代中加命运共同体，中加关系的发展始终与双方共同追求的发展目标紧密相连。面向未来，随着中非人文交流年各项活动深入开展，以及中国“十五五”规划和加蓬《2026—2030年国家增长和发展规划》的实施，中加双方在经贸投资、产业发展、教育培训和智库交流等领域拥有广阔合作空间。

(作者贺轶洲是浙江师范大学非洲研究院中部非洲研究所副所长、李翌超是浙江师范大学非洲研究院中部非洲研究所所长)