“中美俄，采取三种策略”

非洲早已不是世界政治的边缘地带。这片大陆有50多个国家。这里富集关键矿产资源，有全球最年轻的人口群体与持续扩大的市场。正因如此，华盛顿、北京和莫斯科正致力于发展与非洲的关系，但三者采取的策略各不相同。

中国发展贸易与基础设施；美国由援助转向商业交易；俄罗斯看重安全合作、粮食与核电业务。非洲各国不再是博弈的客体，而是拥有自主选择权的一方。

中国是非洲最大贸易伙伴

十多年来，中国一直是非洲最大的贸易伙伴。中非合作依托中非合作论坛稳步推进：中非合作论坛于2000年正式成立，在多领域开展项目合作。

最具代表性的是中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措。产自非洲的咖啡、可可、果蔬、纺织品以及矿产资源由此大幅拓宽进入中国的通道。

相关成果体现在统计数据中。中方数据显示，今年前9个月，中非贸易额突破3100亿美元，同比增长22%。

中国模式的特点是不附加任何政治条件。中国与非洲的合作模式也在不断演变。起初是修建港口、铁路、水电站等项目，如今合作重心转向产业园、农业、数字贸易、绿色能源以及中国企业参与的投资项目。中非合作同样注重人文领域的交往，包括设立奖学金、培训中心、文化交流与媒体合作。

美国对非政策缺乏连续性

特朗普第二任期治下，美国对非路线出现明显调整。提供援助的美国国际开发署被裁撤，美国推出新方针：商业外交。美国国务院非洲事务局高级官员特洛伊·菲特雷尔称，这已经成为美国对非的“实质性政策”。该方针也写入官方文件：美国2025年12月公布的国家安全战略提出，要从援助型关系转向贸易和投资导向的伙伴关系。

华盛顿的主要兴趣是关键矿产：钴、锂、稀土、铜。美方借助美国国际开发金融公司的融资工具、双边协议以及对走廊基建项目的支持获取资源。但专家们警示：一旦美国拿到所需矿产，“以贸易替代援助”可能会让非洲一无所获。

美国对非贸易政策的核心工具是《促进非洲增长与机会法》，该法案允许符合条件的撒哈拉以南非洲国家免关税对美出口超过1800种产品。近几年围绕该法案的波折，体现出美方政策缺乏连续性。法案原定于2025年9月到期，美国国会直到2026年2月才续期，且仅延期一年。2026年9月初，特朗普签署法案，将《促进非洲增长与机会法》延期至2028年底。商界与非洲各国政府原本希望获得10至15年的延期，因为两年时间不足以规划建厂、敲定长期合同。

与此同时，2025年4月落地的关税政策仍在执行。研究机构测算，即便在《促进非洲增长与机会法》框架内，受惠国家面对美国的加权平均关税仍上涨9.2%。

俄非合作注重细分赛道

在资本规模和贸易体量上，俄罗斯无法和中美两国竞争。俄非贸易额相较中非、欧非贸易规模仍然有限。因此莫斯科选择发挥自身比较优势以及其他国家影响力未触及的细分赛道。

安全合作是最受关注的方向，在萨赫勒地区尤为突出。马里、布基纳法索、尼日尔接连发生政变后，萨赫勒国家联盟驱逐法国和美国驻军，转向俄罗斯。原瓦格纳集团已由直接隶属于俄国防部的“非洲军团”接替。据多方估算，这支军团在非洲部署超过6000人。

俄非合作的重点领域还包括粮食与化肥。俄罗斯向40多个非洲国家提供粮食和化肥，并计划扩大出口。对非洲而言这是实实在在的筹码，但乌克兰冲突引发的黑海袭扰持续干扰粮食出口。

在核电领域，俄罗斯国家原子能公司2026年5月同卢旺达签署备忘录，并与埃塞俄比亚达成建设核电站的框架协议。但非洲分析人士认为，这类协议象征性更强，其中不少项目落地周期大约需要十年。

应给非洲带来长期收益

主要结论：非洲不划分阵营。大多数非洲国家政府奉行多元外交，会比较各方提出的合作方案。

首先，各大国的赛道各不相同。中国提供市场与基建；美国有全球最大的消费市场、能够提供金融体系准入；俄罗斯为政权提供安全保障与粮食供给。这些合作选项并不总能互相替代。

其次，大国竞争拓宽了非洲的选择空间。非洲评论人士指出，俄罗斯、中国、土耳其、阿联酋都在角逐影响力，非洲国家有机会从中获利。

再次，非洲国家正在主动提出自身优先目标：工业化、资源本土深加工、自由贸易区建设和债务可持续。任何外部力量，如果只着眼于资源开采，或是只提供安全保障却不带动发展，都可能失去非洲的信任。

最后，最终的赢家，不应只能展示存在，更应给非洲带来长期稳定收益。（编译/魏良磊）

本文由俄罗斯“一周论据”网11月1日发表，原题为《美中俄如何构建与非洲的关系》，作者是阿列克谢·萨洛夫。