财政部发布会答时代周报：“十五五”将整治注师行业“内卷式”竞争，促进行业健康发展

本文来源：时代周报 作者：李杭

作为经济管理的重要组成部分，会计在优化资源配置、维护经济秩序、畅通国民经济循环中发挥重要作用。

截至“十四五”末，全国会计师事务所（含分所）数量超1万家，执业注册会计师超10万人，每年为420万家企事业单位提供专业服务；全国代理记账机构数量超16万家，专职从业人员超58万人，服务中小微企业超1600万家。

面对庞大的行业规模和从业人员队伍，如何推动行业规范发展、提升专业服务能力，成为“十五五”时期会计改革与发展需要关注的问题。

11月11日，财政部召开“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会，介绍了“十四五”时期会计改革与发展取得的成效，以及“十五五”时期会计高质量发展有关考虑，并就会计法和注册会计师法的落实，注册会计师行业规范发展、行业协会职能等问题回答记者提问。

财政部举行“十五五”时期会计高质量发展新闻发布会 图源：时代周报 李杭/摄

“十四五”时期，我国会计领域法治建设持续推进。2024年，修改后的《中华人民共和国会计法》正式施行，加大财务造假等会计违法行为法律责任追究力度。

今年6月26日，十四届全国人大常委会第二十三次会议通过关于修改《中华人民共和国注册会计师法》的决定，进一步完善注册会计师行业监管制度，加大对违法违规审计行为的处罚力度，并将于2027年1月1日起施行。

监管持续趋严，也与近年来暴露出的执业质量问题有关。

2023年—2025年，财政部连续三年组织开展财会监督专项行动，组织各地监管局和地方财政部门对1.8万户企业开展会计信息质量检查，对华融资产管理公司、紫天科技等356户企业、188名企业负责人作出行政处罚；对7010家次会计师事务所开展执业质量检查，对普华永道中天、北京亚泰国际等729家次会计师事务所、1896名注册会计师作出行政处罚。

除了强化行业监管、加大违法违规行为处罚力度，新修改的注册会计师法还进一步明确了行业协会职能。

新法规定，协会应当加强注册会计师行业有关发展规划和人才队伍建设工作，强化行业自律监督，为提升行业服务质量、拓展业务领域和创新技术应用提供支持。

那么面向“十五五”时期，行业协会要如何更好发挥作用，推动行业高质量发展？

时代周报记者现场提问

新闻发布会上，中国注册会计师协会党委书记、秘书长江湧在回答时代周报记者上述提问时表示，“十五五”时期，行业协会将坚持规范与发展并重，主要从规范执业行为和加大力度支持行业发展两个方面着手。

在规范执业行为方面，协会将抓好执业准则建设，对标国际一流标准，落实闭环管理工作机制，建立完善和实施专业标准体系。同时抓好诚信建设，开展常态化诚信教育，强化会员诚信档案管理和信用建设。

自律监督方面，将强化日常监管，运用信息化手段加强执业风险警示提醒，健全完善事前规范、事中监测、事后检查惩戒的工作机制。加强与行政部门联合检查、联合审理、联合处理机制。

这也意味着，行业监管将进一步从事后检查向执业全过程延伸，通过日常风险监测和信息化手段，及时发现执业问题，推动事务所把质量控制落实到审计各个环节。

在规范执业行为的同时，拓展业务领域、提升行业服务国家建设能力也是“十五五”时期协会工作的重要方向。

随着经济活动和企业资产形态不断变化，注册会计师行业的服务范围也在拓宽。除了传统财务报表审计，可持续信息披露、数据资源开发利用等新领域，正在产生新的专业服务需求。

例如，企业可持续信息披露涉及气候变化、环境保护、社会责任等内容，相关信息能否真实、准确，需要专业机构提供鉴证服务。随着数据资源入表和开发利用，企业对数据资源确认、计量及相关审计服务的需求也逐渐显现。

江湧表示，“十五五”时期，协会将修订行业业务指导目录，拓展可持续信息鉴证、数据资源审计等新兴业务领域。支持会计师事务所拓展国际服务网络，提升跨境服务能力。

他还指出，要加快人工智能等信息技术的应用，搭建行业共性技术共享平台。同时，培育“中国服务”品牌，引导形成大、中、小会计师事务所各具特色、有序竞争的行业格局。

行业竞争环境同样值得关注。目前，注册会计师行业仍存在低价竞争、地域壁垒等问题。审计服务需要投入相应的人力和专业资源，过度强调价格容易挤压必要的审计投入，影响执业质量。

对此，江湧表示，协会将推动企业进一步完善招投标等选聘评价体系，形成以质量为导向的会计师事务所选聘机制，坚决整治行业“内卷式”不良竞争。