市里批了村里管不了？河南一地数百亩林地遭开挖难修复

2026年初，有网友通过人民网“领导留言板”反映，河南南阳邓州市高集镇戴岗村数百亩集体林地被大规模取土，生态环境遭到破坏，复垦修复工作不尽如人意。记者先后于4月、9月、11月三次赴当地走访调查，相关问题至今仍未得到妥善处置。

数百亩林地深挖成“河道”

2026年4月，记者一行驱车来到戴岗村。车辆刚一进村，便在路面上不停颠簸。水泥路面裂痕纵横、坑洼不平，杂草从一道道裂缝里钻出来，碎石随处散落。“这都是挖土那会儿大卡车、工程车来回跑压烂嘞，到现在也没人修。”当地村民说道。

在一位村民的指引下，记者来到了戴岗村取土现场。站在取土场西侧坡顶望去：原本平缓的自然荒坡被深挖切削，形成陡峭断面。整片取土区域南北延伸超两公里，最宽处近百米，连片坑洼如同一条人工开挖的“河道”。该取土场的南北两端，已经栽种下成片的树苗。

戴岗村取土现场（2026年4月22日摄）。人民网记者 慎志远 摄

取土场北端栽种的树苗（2026年4月22日摄）。人民网记者 慎志远 摄

据留言人介绍，该取土区域为戴岗村集体林地，长期外租种树。2023年，南阳至邓州高速公路开建，为满足路基用土需求，相关部门在戴岗村西北规划了取土场。取土施工从2024年1月陆续启动，2025年底结束。

“好好的坡地被挖成深坑，最深的地方比路面还低四五米，一到下雨天坑里就有积水。”多位村民道出担忧，“挖成这样儿，以后咋恢复？”

华北水利水电大学生态环境学院院长李海华表示，近5米深度开挖，直接剥离原生林地完整土壤剖面，对土壤影响较大，对土壤团聚体、土壤生物群落等形成毁灭性扰动。这片长距离、大深度的沟槽式取土坑，客观存在边坡垮塌、雨季汇水内涝的安全隐患。

记者了解到，南邓高速由中铁四局集团第一工程有限公司总承包，实际开展取土作业的是南阳友聚劳务有限公司邓州分公司、河南自然盛合建设工程有限公司、邓州市胜霖建材有限公司三家企业。2023年11月至2025年8月，三家企业先后取得邓州市自然资源和规划局核发的4份《使用林地审核同意书》，共计批准临时使用林地面积约为491.55亩，临时占用期限均为2年。批复同时要求：临时用地期满后，用地单位须在1年内恢复林业生产条件并归还林地。

其中一家取土单位的林地使用审核同意书。

取土过程监管形同虚设

高集镇司法所曾为戴岗村取土项目提供法律指导。所长孔兵告诉记者，2024年1月22日，戴岗村召开村民代表大会，决定以每亩5000元的价格向取土公司出售林地土方。事实上，三家取土企业始终未与戴岗村委会签订正式取土协议。

“村里早就拟好了合同、盖好了公章，我们多次催促企业来签约，但对方一直不配合。”戴岗村党支部原书记廉子全告诉记者。

缺少正式协议的约束，施工阶段各类问题随之显现。记者查阅到，高集镇司法所曾多次向村两委下发司法建议，明确指出项目存在复耕押金未缴纳、用地四至（即范围）及取土深度未界定、表层土壤剥离不达标、土方收益未按期交纳等问题，同时明确存在少批多取、款项无法兑付的风险，督促村两委落实整改。

邓州市司法局高集镇司法所为戴岗村提供的司法建议。

“人家有市里批的手续，村里能管住人家？拦了几次拦不住，不签合同没办法，超采我们也没办法。”对此，戴岗村一位村干部无奈地说。

纸面的风险提示，没能转化为有效的现场管控。按照制度设计，该项目日常监督检查责任落实到高集镇政府，村组承担现场日常巡查职责，重点排查违规开挖、沉降滑坡等隐患，发现问题逐级上报，督促用地单位整改。但多位受访人员向记者反映，这套巡查监管机制始终未能有效运转。

“当初开大会跟俺们村民说，取土不能低于路面。听说村里还专门花钱雇人在现场盯着挖土，到最后还是任由他们挖成大坑了。镇里说这是市里批准过的项目，乡镇没执法权，也管不住。”留言人说。

复垦关键工序熟土回填缺失

一次性数米的深挖，取土造成的生态损害已是客观事实。

“即便依靠客土回填实现复绿，仅能满足林地基础使用条件，原生自然土壤的分层结构、完整生态系统，短时间内无法靠人工复原。”李海华介绍，完成这片场地修复，不是简单栽树覆土，还需要考虑边坡治理、排水体系建设等措施。

依据邓州市自然资源和规划局批复文件，四块林地所要求的复垦完成时限并不统一，最早一批地块需要在2026年11月完成恢复，最晚一批为2028年8月。

8月31日，邓州市自然资源和规划局在回函中表示，戴岗村取土场核定实际取土面积为447亩，实际取土量为219.8万m³。截至8月底，已完成植被恢复350余亩，苗木长势良好，剩余工程正有序推进，将在规定时限内全部完工。

按照邓州市自然资源和规划局复垦补充设计方案要求，取土作业前，应当剥离地块表层约20厘米熟土并集中存放；取土达到设计高程后，需将前期留存的熟土，通过人工配合机械的方式均匀摊铺到平整后的地块表层，铺土厚度与前期剥离厚度保持一致，再开展后续整地复绿作业。按照批复文件及复垦方案约定，三家取土企业是复垦的法定责任主体。

10月29日，记者就复垦进度致电邓州市自然资源和规划局。“这几天正在种树，这次就能完成全部的复垦任务。”邓州市自然资源和规划局相关经办人表示。对于关键的熟土回填环节，该经办人称，戴岗村取土场复垦前已回填熟土。

然而，参与今年3月份现场植树作业的村民则向记者反映，种树前并未落实熟土回填工序。现场仅使用旋耕耙对坑底地面简单耙整，便直接挖坑栽苗，没有回铺此前剥离的熟土。

“哪有土回填啊？都挖成这样了，也没见从外头拉土过来，取土坑挖成啥样，我们就是在啥样的坑里种的树。”一位参与种树的村民直言。

记者致电南阳友聚劳务有限公司邓州分公司负责人，询问熟土回填落实情况。对方含糊其辞，仅表示“现场恢复做得很到位，村民很满意。”

复垦整治需要投入大量资金，但孔兵向记者透露，三家企业在该项目中均未盈利。记者向南阳友聚负责人求证，其表示，由于多个非正规取土场以低价向高速项目供土，导致土方卖价过低，企业只能减少取土，“取土的几家都赔死了”。

11月3日，记者再次前往戴岗村。受连日阴雨影响，取土坑内存有大量积水。场地南北两端栽种的树苗已经长出绿叶，中间区域暂无复垦迹象。

俯瞰戴岗村取土场（2026年11月3日摄）。人民网记者 戴泽鑫摄

取土场中间区域暂无复垦迹象（2026年11月3日摄）。人民网记者 肖懿木摄

近500亩林地因取土遭到破坏，承担复垦责任的企业恐无力履约，戴岗村这片集体林地最终能否实现修复，本网将持续关注。

来源：人民网