北京市政协建议加快养老服务人才队伍建设，改善人才从业环境

11月12日，北京市政协围绕“以需求为导向，推进养老事业与养老产业协同发展”召开协商座谈会暨市政协领导督办重点提案办理座谈会。记者从会上获悉，北京将加快出台养老服务人才队伍建设行动方案，探索成立养老服务人才联盟，全方位改善人才从业的政策环境、社会环境、行业环境、职业环境。

重点提案关注养老服务人才队伍建设

在今年年初召开的市政协十四届四次会议上，市政协委员、北京博爱社会工作服务中心主任马小娇提交了《关于进一步加强养老服务人才队伍建设的提案》。该提案是市政府领导领衔办理、市政协领导督办的重点提案。

提案指出，截至2024年底，北京市常住老年人口达514万人，首次突破500万大关，占常住人口总量的23.5%。“伴随人口老龄化程度持续加深，养老服务的专业化水平，核心取决于养老服务从业人员的专业素养与能力。”马小娇建议，拓宽养老护理员的来源渠道，鼓励各区与京外劳动力富集地区建立养老护理员定向输入对接机制，面向护理专业在校大学生出台实习就业激励政策，稳定护理人才队伍。

健全市、区两级养老服务人才分级分层培训体系，每年通过政府购买服务方式开展从业者能力提升培训；常态化开展家庭照护者“云助训”行动，为老年人亲属、家政服务人员等提供专业照护技能赋能；积极选树养老护理行业先进模范典型，营造孝老敬老、尊重养老服务人才的良好社会氛围。

和内蒙古、河北张家口协作，拓宽人才来源渠道

在通报养老服务工作和提案办理情况时，市民政局副局长杨志伟表示，今年6月，该提案答复意见经市政府领导审定后正式答复委员，马小娇委员对答复意见表示认可。目前，提案建议的各项任务正按计划有序推进。

介绍重点工作进展情况时，杨志伟介绍，区域协作引才已取得新突破。5月9日，与内蒙古自治区民政厅联合举办“京蒙协作·人才领航”养老服务人才专场招聘会，北京40余家规模化、连锁化企业参会，发布医生、护士、护理员、家政等岗位1300余个，求职者与企业初步达成合作意向1500余人次。6月12日，会同市发展改革委、张家口市政府为京张区域养老护理职业培训中心揭牌，首期“提升班”和“非遗康复特色班”50名学员顺利结业，为区域养老人才共育共训探索了新路径。

评价激励留才推出新举措。“北京家政”技能品牌建设启动，联合企业开发老年人照护、家庭助浴、医疗陪诊等10个模块专项职业能力考核标准，已有超500人取得老年人照护专项职业能力证书。会同相关部门推进养老服务从业人员“一间房”“一张床”保障，让服务这座城市的人在这座城市有尊严地生活。

下一步，市民政局将吸纳各位委员的意见建议，加快出台养老服务人才队伍建设行动方案，探索成立养老服务人才联盟，全方位改善人才从业的政策环境、社会环境、行业环境、职业环境；深化“京蒙”“京张”等区域协作机制，建好运营好京张区域养老护理职业培训中心，进一步拓宽人才来源渠道。

同时，健全分层分类人才培训体系，常态化办好养老护理职业技能竞赛，按照国家统一部署推进养老服务师相关工作，持续提高人才队伍专业化水平；完善养老护理员培养培训制度，加强行业优秀典型选树宣传，不断增强行业“引才”“留才”能力。

建议建设市级意定监护信息服务平台

座谈会上，多位政协委员、专家就意定监护、养老产业布局等方面进行建议。

市政协委员、石景山区民政局局长李凤芹表示，当前，北京市已进入深度老龄化加速阶段，60岁以上老年人口占比持续攀升，无子女、失独、子女异地或子女残疾的老年人，面临失能失智后“无人可依、无章可循”的监护真空风险。《北京市养老服务条例》已于2026年7月1日起正式施行，条例第五十五条明确鼓励老年人依法确定意定监护人。

但目前社会认知存在不足。她建议，建立北京市老年人意定监护工作联席会议制度，制定全市统一的协议示范文本、服务流程和监督标准，清晰界定各部门的职责边界，将条例原则性规定转化为可操作的具体规范。建设市级意定监护信息服务平台，打通司法公证、卫生健康、金融机构、不动产登记等关键部门的数据接口，实现协议信息的权威归集与便捷核验，从根本上解决“证不认”难题。

培育专业力量与健全监督闭环。出台专项扶持政策，鼓励律师事务所、社工事务所等专业机构经民政部门资质认定后开展服务。开展精准普法宣传，提升全社会认知。明确意定监护解决的是“人”的问题——失能失智后的生活照料、医疗决策和人身保护；遗嘱解决的是“身后财产”分配问题。

推动数字养老从“建平台”转向“送服务”

随着第一代独生子女父母集中步入高龄阶段，助餐、就医、急救、照料等刚性需求更加突出。台盟海淀区工委副主委，海淀区政协委员，北京大学肿瘤医院乳腺癌预防与治疗中心副主任医师、副教授杨飏认为，当前养老服务的难点，已不只是“有没有”，更在于需要的时候“找不找得到、接不接得上、来不来得及”。

在调研中，他注意到一个现象：不少高龄老人“不会用、不愿用”政务类、服务类应用，却熟练使用某短视频和某电商App，两者的共同点是操作路径短、单页任务少。而部分涉老应用围绕管理需要做加法，客观上抬高了使用门槛。

对此，他建议整合涉老服务入口。将功能重复、使用率低的移动端事项归并至北京养老服务网和“京通”，同时保留电话预约、社区代办等传统渠道并明确专人受理。在市级平台探索适老化语音交互功能，支持语音下单、语音查询、语音改约，把老人一句话直接转化为服务工单。

同时，织密居家养老响应链条。建立“异常发现—电话核实—就近派单—上门处置—结果反馈”机制，将区域养老服务中心、社区驿站、物业服务企业、家庭医生团队编入响应网络，按网格划定责任区；建立设备报警与工单系统直连机制，处置过程留痕、结果回传，纳入服务质量考核；对独居、失能等重点对象，落实每周不少于一次主动探访或电话联系。

围绕助餐、助洁、助医、代购等需求，探索与生活服务平台建立规范接口和结算机制，发挥其调度、履约、支付和评价优势。同时依托适老化体验场景，推广“先体验后购买”“以租代购”“子女代付”等方式，降低家庭首次消费门槛，带动家庭消费和企业供给形成良性循环。

建议推动建设环京养老产业发展带

市政协委员，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、养老与社会保障研究室主任林宝坦言，在空间上，北京存在中心城区与郊区养老床位供需失衡的问题；在服务类型上，存在社区养老服务发展相对滞后的问题。

他建议，优化三级服务网络功能定位，继续推进区域养老服务中心建设，理顺区域养老服务中心与社区养老服务驿站之间的关系，为老年人提供身边可及的养老服务。

“《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中提出了大力发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务业、适老化改造等七大潜力产业。北京市具有发展这些潜力产业的良好基础和独特优势。”他建议北京市加强对这些潜力产业发展的规划引导，加大支持力度。可通过纳入“十五五”规划、制定专项产业发展规划、行动计划、产业发展指南等措施，进一步明确潜力产业的发展方向、发展目标、重点任务和项目等，建立产业发展的稳定预期，引导潜力产业发展。

他表示，北京与环京地区存在明显的资源互补关系，在环京地区发展养老产业具有环境好、成本低、离京近的优势。建议与天津、河北统筹规划，积极推动建设环京养老产业发展带。可以市、镇为节点，以公路和铁路为连线，规划连接北京城区和产业带中小城市的多条养老产业发展走廊，重点加强医疗、养老等服务资源供给，加强公共交通配套和相关政策支持，鼓励养老模式创新和产业发展，形成一批离京不远、交通便利、设施过硬、服务优良、吸引力强的节点养老城镇，成为京津冀养老服务协同发展的重要载体。

新京报记者 张璐

编辑 白爽 校对 翟永军