中央纪委罕见通报高官“一把手”职权腐败

11月11日，最高检官网发布消息，海南省人大常委会原党组成员、副主任肖杰涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对肖杰作出逮捕决定，并指定由广东省惠州市人民检察院审查起诉。近日，惠州市人民检察院已向惠州市中级人民法院提起公诉。

海南省人大常委会原党组成员、副主任肖杰

履历显示，肖杰生于1960年9月，长期在海南省工作，曾任海南省委常委、政法委书记，海南省人大常委会副主任，今年2月被查，7月被开除党籍。

中央纪委国家监委通报指肖杰目无法纪，利用担任“一把手”的职权大肆插手工程项目，搞权钱交易。

中央纪委国家监委网站信息显示，在接受党纪政务处分的中管干部中，不少省部级被查高官曾任部门或地区“一把手”，但在处分通报中点出其利用“一把手”职权腐败，比较罕见。

利用“一把手”职务腐败

履历显示，肖杰是广东雷州人，早年在华南热带作物学院学习，毕业后在华南热带作物学院马列主义教研室任教师。1988年12月，肖杰成为海南省农业厅主任科员，由此走上仕途。

历经多个岗位后，他从海南省农业厅主任科员升至省农业厅办公室主任，之后到海南省澄迈县任县委副书记、副县长（正处级），历练一年八个月后成为海南省农业厅副厅长。

1998年7月开始，肖杰离开海南省农业厅，先后任海南省政府副秘书长、海南省琼海市委书记（副厅级）、海南省科学技术厅厅长，2007年4月回到海南省农业厅任厅长。

2012年7月转战地级市，他任三沙市委书记、市长，2017年4月任海南省委常委、政法委书记，2018年8月任省委常委、统战部部长，2021年2月任省人大常委会副主任至2023年1月。

从履历看，肖杰担任的地方或部门“一把手”有琼海市委书记，海南省科学技术厅厅长，省农业厅厅长，三沙市委书记，省委常委、政法委书记，省委常委、统战部部长，六个职务。

最高检官网公布的信息显示，检察机关起诉指控，肖杰利用担任琼海市委书记，海南省农业厅厅长，三沙市委书记、市长，海南省委常委、统战部部长，海南省人大常委会副主任等职务上的便利，为他人谋利，非法收受他人财物，其中属于“一把手”的职务有四个。

肖杰曾任海南省省委常委、政法委书记

专家：对“一把手”监督将更严

中央纪委国家监委网站公布的信息显示，以往被查处的中管干部，党纪政务处分通报虽未提及其利用“一把手”职权腐败，但相关文章或反腐纪录片也对此有所表述。

比如，2021年7月，北京师范大学党委原书记刘川生涉嫌严重违纪违法，主动投案。2021年12月刘川生被开除党籍，党纪政务通报未提及刘川生涉及“一把手”职权腐败。

2022年1月，中央纪委国家监委网站公布的电视专题片《零容忍》第三集《惩前毖后》提到，“刘川生利用‘一把手’职权，违规让儿子滥用‘北师大招牌’办幼儿园”。

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水向中国新闻周刊分析称，“一把手”既是纪检监察部门重点监督对象，同时也是反腐败监督的难点之一。

他说，“一把手”在特定的地区或部门，拥有主导性的权力，对其他人的切身利益有直接的影响力，在这种情况下，难以对“一把手”形成有效监督。

在庄德水看来，对“一把手”监督应建立一系列制约监督机制，充分发挥上级纪检监察机关对下级“一把手”的监督作用，充分发挥巡视组的作用，同时让权力在公众监督下运行。

图为反腐示意图

中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学教授魏昌东认为，党和国家对“一把手”监督的核心制度依据是《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，基本思路是自上而下监督为主、班子内部监督为关键、专责监督为支撑、各类监督贯通协同，破解“上级远、同级软、下级难”的固有困境，紧盯政治责任、决策权、用人权、审批权、资金管理权等核心权力，防止一言堂、家长制、权力寻租。从当今的反腐败形势看，魏昌东认为，党对反腐的态度是持之以恒的，坚定不移全面从严治党，对“一把手”的监督也会越来越严。

值得一提的是，今年10月下旬，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。文件提到，落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定；落实党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话制度。

延伸阅读

退休11年的"老虎"被中纪委查处 曾因62死事故受到处分

卸任原中国石油化工集团公司董事长11年后，傅成玉被中央纪委国家监委查处。

傅成玉被查

10月31日，中央纪委国家监委网站发布消息，原中国石油化工集团公司党组书记、董事长傅成玉涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

公开资料显示，原中国石油化工集团公司是中国石油化工集团有限公司的前身，即大众熟知的中国石化。

傅成玉深耕能源领域数十年，历任中国海洋石油总公司副总经理、总经理，中国石油化工集团公司董事长等职，2015年5月不再任该公司董事长。退休11年后，傅成玉被查。

一个月前曾参加社会活动

退休后，傅成玉频繁参加各种社会活动。就在一个月前，他曾参加企业家年会。据敦煌市融媒体中心微信公众号“敦煌发布”的消息，今年9月29日，“励行无界 智启未来——2026戈壁企业家年会”在敦煌举行，傅成玉以原中国石油化工集团公司董事长的身份参加会议。

再之前，今年9月21日，长江商学院CEO项目二十周年返校日论坛暨2026年毕业典礼在长江商学院北京新校区举行，傅成玉以长江CEO首期校友、大型企业治理与创新管理实践教授、长江CEO联盟主席的身份出席活动。

傅成玉一个月前曾参加社会活动

傅成玉生于1951年6月，黑龙江讷河人，毕业于东北石油学院（今东北石油大学），1982年加入中国海洋石油总公司，之后曾被公派到美国南加州大学学习。

1983年起，他先后在中国海洋石油总公司与阿莫科、雪佛龙、德士古、菲利普斯、壳牌和阿吉普等外国大石油公司的合资项目中任联合管理委员会主席。

之后，从1994年至2003年10月，傅成玉历任中国海洋石油南海东部公司副总经理、总经理，中国海洋石油有限公司执行副总裁，中国海洋石油总公司副总经理等职。

值得一提的是，在卸任中国海洋石油南海东部公司副总经理后、担任中国海洋石油南海东部公司总经理前，傅成玉曾在美国菲利普斯公司国际石油（亚洲）公司，任副总裁三年多时间。

2003年10月，傅成玉任中国海洋石油总公司总经理，兼中国海洋石油有限公司董事长、首席执行官。

2011年4月，傅成玉任中国石油化工集团公司党组书记、董事长，2015年5月，不再担任该公司上述职务。

曾因输油管道爆炸事故受到行政记过处分

据中国新闻网此前报道，2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

2014年1月，国务院对上述事故处理报告作出批复，同意对时任中石化集团公司董事长傅成玉，时任青岛市市长张新起等48人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15人移送司法机关处理。

傅成玉受到行政记过处分，张新起受到行政警告处分。后来，张新起任山东省人大常委会副主任，退休三年后，2021年2月被查。

值得一提的是，美国《时代》周刊曾评出2005年14位世界最有影响力人物，傅成玉入围。

傅成玉曾入围美国《时代》周刊评出2005年14位世界最有影响力人物

据新华网2005年12月报道，入选理由是，傅成玉发起了中国有史以来规模最大的海外并购案——斥资185亿美元与美国石油巨擘竞购加州优尼科。

此并购案未能成功，但傅成玉由此成为当时的焦点人物，同年还入围CCTV2005年度十大经济人物。

另据北京青年报社旗下微信公众号“政知见”2016年3月报道，对于未卷入石油系统腐败，当时傅成玉“特别自豪”。有媒体问其“靠什么全身而退？靠个人的理想追求？”，傅成玉回答说，“对。没有追求，就不可能顶得住那么多诱惑或者压力”。

谈到石油领域的腐败问题，傅成玉曾对媒体说：“最重要的约束是心灵、道德层面的，即不想腐。但毕竟我们经历过困难阶段，让很多人不想腐也不太现实，而且市场经济中诱惑太多。但是做到不能腐，这就彰显制度的约束力。”