集装箱“钉子户”驻扎 民生工程被迫搁浅

一边是新建市政道路急等向前推进，一边是上千平方米土地被肆意占用——

集装箱“钉子户”驻扎 民生工程被迫搁浅

□苏报记者 鲍旺

作为沟通来往的民生工程，市政道路建设关系到千家万户，能早一点竣工，市民就多一份便利。但让人遗憾的是，正在火热建设中的苏定路东段工程（广济路-人民路）遭遇“肠梗阻”，近三分之二工程建造完成后，剩余工程却无法推进，只因有占地上千平方米的集装箱“钉子户”牢牢驻扎其中。

施工单位对此一筹莫展，连带着附近几座新楼盘业主也叫苦不迭——这条道路何时才能修好，大家啥时候才能搬进新家呢？接到市民反映后，苏报“96466曝光台”记者为此展开调查。

一边是新建道路，一边是集装箱“钉子户”驻守

苏定路东段工程（广济路-人民路）位于姑苏区平江新城，西起广济路辅道（下穿主线跨线桥），终点接润通路，全长1.098公里、路宽24米，由苏州市市政建设管理处中标承建。今年2月，苏州二建建筑集团有限公司进场施工，工期一年。也许正是考虑到地处城市新兴板块，周边有苏大附一院总院、繁花中心等民生配套，苏定路周边的中骏天荟、融信海月平江等楼盘一开盘，就引来众多购房市民。

已经完成大半工程的苏定路新建道路。

张先生就是其中一位。他告诉记者，当初签约买下新房时，开发商承诺今年12月底交房，可前不久他和家人去查看周围环境，发现小区南边、西边、北边道路都没建好，尤其东边河道绿化带一堆杂草。这让张先生等业主心生疑惑，新楼盘交房前道路能否顺利通车？后来他听说，是因为苏定路中段有集装箱“钉子户”存在，导致道路建设无法推进。

几经辗转，记者来到了困扰施工单位和众业主的“钉子户”所在地。只见如期推进的苏定路新建道路上，覆盖上了大片的塑料薄膜。与之形成鲜明对比的是，在道路的东侧，三四间用集装箱改建而成的棚户房，驻扎其中颇为扎眼。集装箱房上不仅覆盖简易瓦片，还装了防盗窗，房屋四周凌乱散落着木板、桌子、排水管、晾衣绳等杂物。不远处，一汪变绿的小水塘四周，几十只草鸡跑来跑去，十多条犬只到处觅食，沿着矮墙还种植了枇杷树、香樟等。更让人吃惊的是，为了用电方便，“钉子户”甚至自己架设了电线杆，还饲养了一群猪，俨然一派“田园生活”。

苏定路施工区域东侧，集装箱“钉子户”占据了上千平方米土地。 □记者 鲍旺 摄

有知情人透露，一名男子带着再婚妻子及小孩，就居住在这片占地上千平方米的集装箱院落内。无法向前推进的施工单位，只能先把铺设用的管道、土石方等材料放在旁边。

面对这样的窘境，不少网友发帖提出了质疑。“集装箱‘钉子户’的占道合法吗？如不合法，那为何不尽快取缔？”“这个钉子户影响修路，路不通、桥不通太不方便了。”“‘钉子户’集装箱是可移动的，不存在产权问题，先平移到道路红线外，有纠纷再处理，不能鼓励绑架公众利益来谋取自己的利益，建议相关部门尽快协调解决。”

拆除集装箱并不难，难的是如何安置这一家人

在苏定路东段工程指挥部，苏州二建项目经理邹晨伟告诉记者，按照工程工期，苏定路原计划于2022年1月31日竣工，目前7号桥主体已建设完成。但受集装箱“钉子户”占道影响，8号桥的路、桥始终没法做，施工方只能先到其余工地做些外围工程。即便如此，由于被侵占地段面积比较大，一些连贯的地下管道铺设仍然无法完成。

在姑苏区政府苏锦街道办事处记者了解到，关于市民反映的集装箱“钉子户”占道问题，因该处早期处于拆迁地块，属于历史遗留问题，街道有关部门正在统筹推进。平江新城综合执法大队副大队长李晓龙告诉记者，苏定路目前施工的地块，属于宁沪高速苏州管理处所有。2001年，当地一村民与高速公路管理方签订了为期3年的土地租赁协议，主要从事水产养殖。不料2003年租约到期后，该村民迟迟不愿搬离，理由是离开这里就“无房可住”“无家可归”。

后来，社区、街道、城管等部门经过调查，发现“钉子户”名下无房产，也不符合廉租房分配条件，尽管多次与其协商，但对方就是不愿搬离。2008年，有关部门清理过一次集装箱棚户房，但没过多久，“钉子户”又自行把简易房搭建起来，居住至今。

集装箱“钉子户”自己架设的电线杆。

“拆除集装箱房子并不难，难的是如何安置这一家人。”宁沪高速苏州管理处有关负责人潘立介绍，苏定路等道路施工地块原有122亩，早期因地处偏远，主要用途为高速公路取土坑。当时该村民租赁到期后并未续约，不仅继续居住，还在简易房周围种植了大量树木。既无实际产权、又无任何协议的“钉子户”长期驻扎这块土地上，于情于理都不符合要求。但由于各方管理权力有限，尽管对该住户多次发出《告知书》劝其搬离，无奈效果并不佳。潘立坦言，如何妥善安置“钉子户”、如何认定树木等现有财产，需要各方积极协商解决。

作为平江新城北第一个项目，中骏天荟等小区周边道路究竟何时才能完工？对此，苏州市住房和城乡建设局答复说：中骏地块周边有三条在建道路正在施工，分别为苏定路东段工程（广济路-人民路）、日益路工程（广济路-人民路）、文陵路东侧道路工程。上述三条道路姑苏区段预计今年12月具备通车条件，届时周边居民可从广济路出行；苏定路东段工程（广济路-人民路）和日益路工程（广济路-人民路）因涉及相城区用地，目前正在办理相城区段供地手续；跨平门塘桥梁已进场施工，但受高压管廊、绿化迁移等影响，进展比较慢，力争2022年上半年完工。

传统动员模式不能解决问题，必须直面利益博弈

面对始终不愿搬离的集装箱“钉子户”，究竟有什么办法合法合理解决此事呢？

江苏越湖律师事务所简连华律师认为，在这起事件中，2003年土地租赁合同到期后，双方未签订续租合同，且相关部门也进行过清理和告知，说明高速公路管理方并无续租的意思表示，可以认为租赁合同早已终止。该村民继续使用土地就属于无权使用，高速公路管理方可以采取合适的方式，将土地上的物品搬离并要求该村民承担搬离费用，同时也可以主张合同到期后的土地占有使用费。

江苏省政协委员、苏州市政协常委龚震认为，对于这个既无产权、又无租赁关系的集装箱人家，称之为“钉子户”还未必准确，因为他就无“户”可言。“晓之以理、动之以情”的传统拆迁动员模式已经不能解决问题，必须直面利益博弈。依法强拆必不可免，妥善安置也是必须。

龚震认为，这件事也给市政工程提了个醒：在制定工期的时候，就应该将可能出现的“钉子户”问题考虑进去，事先多做预案，最大限度地化解可能出现的因拆迁补偿问题谈不拢而耽误工期的难题。其实，部分“钉子户”之所以长期存在，主要原因之一也是因为施工方的工期和施工方案缺乏弹性，从而借机以小搏大。

驻扎苏定路上的集装箱“钉子户”究竟何去何从？苏报“96466曝光台”将持续关注。