如何拥抱深圳

泓睿达原创204，本文4140字。

两个月前，深圳卫视对刚结束任内第五次施政报告的行政长官林郑月娥做了一次深度采访，其中有一个问题是这样的：“去年此时和您做专访时，您提到新界北长期荒芜是有历史原因，为何这一年出现了如此之快（和深圳共建双城三圈）的变化？”

林郑月娥笑着说：“以前你们也见过了，比如我们建广深港高铁的香港段，哇，（立法会）真的是好像打架一样。到我们建好了，想出台“一地两检”的法律，（反对派）又在立法会“拉布”。所以在这种客观条件下，无论我作为行政长官，有某些思维，比如我们应该更好地融入国家发展大局，或是应该和深圳合作得更加紧密，都是难以提出的，因为提出了也做不到。”

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让我们打断一下，回到12年前的2010年，那一年，前海新区呱呱坠地，当时就有分析指出，前海在深圳西部蛇口半岛的西侧, 与香港一海之隔, 毗邻深圳、香港机场, 是深圳的交通枢纽中心，深港应尽快研究出进入河套地区和前海地区的水上交通、轨道交通以及路网交通方案, 保证深港来往顺利。实现河套地区的自由开放, 方便深港往来，使得前海地区的产业优势与河套地区的教育优势结合起来, 共同服务于深港融合。

当时前海抓住了机遇，一湾之隔的落马洲地区遗憾的“落了马位”。等到前海承载大量香港现代服务业溢出，并扩张了8倍面积后，鱼塘、棕地遍布的落马洲开发才重新提上香港的日程。

“为什么现在可以提出“双城三圈”的战略了呢？”

“因为现在客观条件变化了，特区政府就应该更加积极有为，我们应该更好地融入国家发展大局、和粤港澳大湾区结合、更加应该要和深圳强强联手，做到一加一大于二。现在是第一次有这种环境（可以做），去年都没有这种环境。”

对于拥抱深圳，林郑月娥的态度是鲜明的。

第一，是强强联合，以前是国家所需，香港所长（来做贡献），今后就是“港深所长、国家所需”（一起做贡献）。

第二，双城合作的内容，是创新和科技。香港以前注重做原创性研发，从0到1做得好，但没有制造业，因此从1到10000跑到深圳去了，今后要争取制造业落户，进入内地的内循环。

第三、双城开发的资金。香港发展落马洲河套地区的策略是收回鱼塘、整备土地、前期基建，钱从哪里来？通过发债先获得民间资本，卖地盖楼收钱后，滚动发展。

第四、双城开发的土地。深圳出300公顷，落马洲出240公顷，共建国际创新科技中心。

这里，我们可以看到香港对双城记的思路：土地、资金、技术、生产和市场。

前海和落马洲的现实对比是有借鉴意义的，一座城市不能靠区位优势躺赢。

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双城记的特征是什么？

2019年，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，首次提出了“以单一大都市为核心，向外辐射1小时通勤”的都市圈概念，指出都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。城市群则是新型城镇化的主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

我梳理了一下27条指导意见，要实现拥抱中心城市，首要一条是基础设施一体化，其次城市间的产业分工协作，包括城市功能互补、环中心城市的制造业基础，第三是统一市场，包括技术市场、金融服务、市场准入一体化，第四是公共服务共建共享，包括医疗、教育、文体、社会保障、政务服务和社会治理体系一致性（二、三、四将成为后文对照论述的重点），最后是生态环境共保共治。实现路径则在第24到27条做了部署，包括创新协商合作机制，健全规划协调机制，强化政策协同机制和完善社会参与机制。

香港对于北承深圳提出了自己的思路，从发改委指导意见我们又可以得出什么样的东承思路？

它的逻辑基础是这样的：深圳作为中心城市，人口密度不断加大，面临人均医疗、教育、住房、文体资源的稀缺，大城市病日益凸显是客观事实；将人口聚集扩散到周边城市是客观需求；让人口、生产分工、资金这些公共资源等在“一小时圈”中流动起来，最终释放消费和投资需求，才能有效解决深圳人口稠密，周边城市缺资源低效的问题。

如何让资源在圈中流动起来呢？你现在搭了一条管子到深圳，怎么让它的资源愿意流动过来呢？

用科斯话说，让交易成本不断接近零。

制度交易成本居高不下的原因有行政壁垒、政策落差、规划割裂、产业同构等几方面：

一是考核压力。因业绩需要产生的“抢食”使得区域合作变得困难。

二是创税驱动。城市之间竞相投资大同小异的新项目，造成资源浪费, 不能形成统一市场。

三是产业同构。每个城市都想竞争微笑曲线的顶端，不利于城市间的产业合作。

四是户籍差别。人的身份问题，如果跨过行政线，就影响其社会福利，就不能算是自由流动。

五是信息成本。获取异地城市的土地、厂房和投资政策，打通从陌生到熟悉的过程依然坎坷，而对异地城市政策的理解、执行流程和时间长度因为缺乏同城参照案例，依然会陷入信息不对称，形成信息壁垒。

因此，唱好城市融合的双城记，政府要做的是两件事，一是破，破除要素自由流动的壁垒，破是让深圳资源向西流动成为可能。二是立，让要素朝边际收益更高的地方流动，引是让深圳资源更多向西流动成为现实。

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破——降低流动成本

第一，破解土地瓶颈。为东承项目腾挪空间。在村镇工业集聚区升级改造上，中山已经进行了比较充分的调研，也出台了一系列支持征收、改造、腾挪、共建的政策。诚如有钱的香港对落马洲片区的改造依然要遵循发债——征收——建设——产业导入——出售或税收——还债的规律，工业园改造所需大量资金投入和落后产能淘汰不可避免，而这当中，打造连片土地和厂房、实行园区式运营、优质存量集中、低效存量淘汰是全市工改共性，关键是如何尽可能低成本实现连片工改。新区承载产业能力则需要在工改中引入更多的链主企业，强化集群和主题园区。

第二、破解政策瓶颈。一年来，工程建设领域实行评定分离、已出让工业用地转新型产业用地，更多使用引导基金而不是财政扶持的方式引进项目等一大批首创性的改革创新政策正在新区诞生，也更贴近深圳的政策标准。下来，政策衔接的突破还应该包括消除商事主体异地迁移变更登记的障碍，实行“一证多址”； 清理城市之间因技术标准不统一的障碍，实行检验检测标准和结果的互认；清除市场监管标准的差异，建立监管协调、执法协作和信息共享机制，实行统一的监管标准。

第三、破解信息瓶颈。消除信息孤岛和信息不对称的问题，要建立更便捷、更精准的信息获取渠道，实行一个网站、一个热线、一个窗口、一个平台，统一发布信息，发布政策，发布实施细则，发布执行标准和流程。一个入口受理企业和自然人咨询，对重点商业征询意见要建立档案，专人联系反馈。

第四、破解户籍瓶颈。在深圳有一定工作年限、在深圳纳税达到一定标准的个人，可以申请在中山落户，或者对子女入学实行额外加分；推动病历双城共通共享，医学检验检查结果双城互认；实行机动车驾驶证双城申领，异地驾考，粤B车牌异地年检，违章联网办理，对于工作地在深圳的粤T车牌可以申领临时通行证，不受禁行时间和禁行道路通行。

第五、破解服务瓶颈。深化与深圳住房贷款业务合作，拓展更多提取业务两地通办，上限更多“湾区通办”服务事项，依托粤系列“精品中山”专区，广东政务服务网等渠道，实现双城个人和企业高频事项跨城“指尖办”。推动科技创新券在深圳和中山之间政策衔接、通兑通用。支持深圳三级医院异地设置分支机构。

立——提升东承吸引力

第六、提升产业集聚，塑造融合标杆。支持深港企业优先落户翠亨新区可以打造几个效应：一是集聚效应，把产业关联度高的深圳产业园区式落户发展，可以提升产业链契合度，二是品牌效应，口碑是消除信息不畅的最好方式，深圳企业的集聚，会给其他观望企业带来榜样和口碑，让先进入者更易于展示发展成果，让后进入者更易于获得资讯，作出决策。三是反馈效应，深圳企业扎堆会带来更密集的深圳服务模式需求，有助于翠亨新区快速迭代扶持政策和服务质量，为全市提供范本。

第七、提升现代服务业占比，让翠亨更像前海。深圳成为科技创新的策源地，一方面是营商环境优越的结果，另一方面也是科技创新配套服务业发达的结果。只有让翠亨更像前海，包括金融业、工业设计、检验检测、工业互联网行业，才能东承更多资源，而这些行业，将在试水翠亨新区站稳脚跟后，从中山向粤西扩散，辐射更广阔的腹地，这个意义上，翠亨东承对于深圳西进，具有战略性的共赢意义。

第八、提升金融水平，做前海向西桥头堡。大力发展翠亨新区金融后援、科创要素服务平台或交易平台、资产管理和科创中介服务机构，构建科创投资融资服务体系。引入前海多业态金融资源，解决我市科技型中小企业融资规模小、融资成本高的问题。金融是活水，能灌溉实体的花朵，这一点已经在翠亨新区反复被证明，也将在全市工改、园区建设、重大平台中被证明。

第九、提升利益共享水平，推进同向发力。一是建立互利共赢的税收分享机制和征管协调机制，加强税收优惠政策协调；二是编制前海与翠亨新区联动发展规划或重点领域专项规划；三是鼓励社会资本参与新区建设运营；四是在上述分享机制基础上，与前海共同设立产业发展引导基金，投资深中产业合作项目，实现以投引产。

第十、提升人才培养水平，建设高水平大学。产业要升级，人才不可缺。无法产出人才一直以来都是我们的心头之痛。单纯依靠引进存在成本高、留不住、不适用的问题。建设高水平应用型大学应该提上加快的议程，采用“学校+重大创新资源”模式开设专业特色学科，培养创新型和应用型人才为主。

第十一，提升科技研发能力，实现创新要素聚集。除了深圳产业聚集，第二个应该聚集的是实验室体系，我在《粤港澳大湾区背景下中山先进装备制造业发展状况及路径选择》一文中看到，受调查的百余家家先进装备制造企业对企业内部研发能力，以及科研院所或创新平台提供的技术支持能力满意度较低。研发能力这块短板可以通过以广深港澳科技创新走廊为依托，在翠亨新区建设科技创新园区，健全全市实验室体系，打造输出创新成果的策源地。

第十二，提升合作空间，谋划飞地东承。目前，可以承载飞地合作的大连片土地几乎没有，飞地要视工改成效而行。深中共同推进相壤区域建设, 共同投资开发城市“空白”地。以交通建设为重点, 通过政府的统一规划管理和建设,使两地空间距离逐渐缩短并相向发展, 使建成区相互连结, 成为“连体城市”。

参考资料：

1、胡刚、钟昊玲、廖小珊《中国城市融合发展途径选择》

2、国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》