湖南桃江县：“四治”发力，夯实平安建设根基

视频远程调解边远村落百姓矛盾；道德积分激活群众自治能量；平安志愿者走村串户报平安；律师进社区坐班服务群众；法官和企业家手拉手……近年来，湖南省桃江县着眼治理有效为总目标，“全县一盘棋”，积极探索“德治化+智能化+法治化+自治化”“四治”多元化治理模式，全面夯实平安建设根基。

　　以智慧赋能提升管理 激活乡村治理的“神经末梢”

　　“彭娟艳，最近群众有反映什么问题么？ ”2月14日，在桃江县鸬鹚渡镇政府，政法委员胡小实走进信访接待室，打开信访调解平台的视频监控，线上和鸬鹚渡社区的村干部对起话来。当天他值班，除了坐班，还用视频监控对全镇每个村社区进行了一次智慧巡视。

　　作为典型的山丘小镇，鸬鹚渡镇是革命烈士张子清家乡，近年,该镇在挖掘红色旅游资源的基础上，将乡村治理工作放在了首要位置。全镇有12个村社区，最远的蒋家村，距离镇区有20多公里。考虑到群众特别是老人的不方便，鸬鹚渡镇在每个村（社区）设置了单独的智慧化信访室，村民可就近反映诉求，村里无法解决的矛盾纠纷，线上连线镇坐班干部，实现了智慧化信访到村一级。

　　“除了平台建设，每天都有当班领导和年轻干部接待，谁当班，群众反映问题谁就全程负责。”胡小实告诉记者，学会解决群众矛盾纠纷，可以快速提高年轻干部接待处理问题的能力，培养一批会讲群众话的好干部。去年新来的年轻干部彭皓云，短短几个月的时间就能说一口流利的当地话。

　　数字融入乡村治理，刷新了乡村智慧生活，群众的矛盾诉求最多跑一趟，真正搭建了老百姓和村委会之间的“连心桥”，鸬鹚渡镇的这种智慧化信访模式，很快在其他乡镇得到推广。近年来，桃江县大力推动数智融合赋能基层治理，整合综合治理、县长热线、应急救援等组建大综治平台，建立“县—乡—村—组”四级网格管理体系，强力推动乡镇信访接待场所规范化建设，融合接通综治中心，实现信访工作与网格治理联动，促推治理触角向基层延伸，让群众“最多访一次”，打通服务管理“最后一米”，实现基层有效治理。

　　以德治自治“大能量” 激发群众内生动力参与乡村治理

　　“20积分相当于20元钱，您有60积分，可以兑一瓶洗发水，还可以兑换酱油、肥皂。”在桃江县浮邱山乡新桥村道德积分兑换小屋，村干部热情地接待了前来兑换积分的村民。

　　为创新乡村治理方式，扎实推进乡村德治建设，培育文明乡风，助力乡村振兴，新桥村把建立完善“道德积分制”作为创新基层社会治理的有效方式和推动农村精神文明建设的重要抓手。

　　“我们村总共有12公里硬化的路段，由118名志愿者认领，主要负责维护公共卫生，100米每月奖励10积分，我们会不定期现场检查。”村总支书陈向前说，全村有200多名志愿者，道德积分制增强了村民的主人翁意识。村里配备了巡逻车，由40岁以下的志愿者每天晚上在村里巡逻，前不久就及时发现并阻止了一起火灾。

　　在新桥村，邻里纠纷、家庭矛盾也基本由志愿者解决。村里结合网格员，组织德高望重的村民、退职老干部、党员、乡贤担任矛盾调解志愿，村民有小矛盾都会找双方都认可的志愿者调解。在县城就职的志愿者吴光明，因调解有方法，热心公益，去年帮忙解决了村里几个大的矛盾纠纷后，今年干脆从县城搬回了村里。

　　如今，“民事民议、民事民管、民事民办”“有事好商量、好事大家办”，已成为新桥村村民的思想共识和行动自觉，群众安全感、满意度明显提升。发动群众“补短板”，提高村民自治积极性，桃江县依托村（社区）实体商店、积分管理，探索建立“公德爱心积分”超市，各地灵活制定积分管理办法，明确参与集体公益活动、孝老爱亲、子女教育、文明祭祀等加减分事项，让“积分化”的村规民约有“尺”可量，并通过逐月考察、季度评比、年度公示等环节将积分情况录入“存折”，定期兑换物品、表彰先进、鞭策后进。这种通过“以积分兑商品”等方式，激发群众内生动力，提高村民参与乡村治理的积极性，有效盘活了基层群众共建、共治、共享这盘棋。

　　桃江县人民法院法官为企业送上“法治大礼包” 詹薇/摄

　　以法治思维和法治方式 全面发力推动纠纷多元化解

　　走进桃江县金源玻璃有限公司生产车间，巧遇桃江县法院法官上门宣讲。“员工工资发放情况如何？用工合同都签订了么？”现场，负责人吴超英一一回答了法官提出的问题。

　　2015年，吴超英回乡在园区创办企业后，法官便多次上门服务指导法律业务，面对面提供“法治问诊”，帮助其防范生产经营中存在的法律风险，促进依法经营、规范经营、诚信经营。

　　“现在园区的营商环境很好，各级部门经常上门宣讲政策，让企业家们少走很多弯路，轻装上阵。”吴超英说，在生产中曾遇到过几次大“麻纱”，在相关部门的帮助下得以妥善解决，公司一直稳步发展，今年正月初八开工，就有了订单。

　　在桃花江镇桃花江社区，党总支书记张小红正在忙于梳理今年来的社情民意。作为县城最大的社区，桃花江社区将居民分为15个网格，各小区设置楼栋长，坚持网格员、楼栋长、社区工作员在网格内常态化巡查，今年开展了居民代表联系社区居民、五个到户等活动。社区还聘请了律师当作法律顾问，组织司法部门参与矛盾调解，确保“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交、服务不缺位”，群众遇到问题有地方“找说法”。

　　法治建设工作之成效，事关和谐稳定，事关发展大局。桃江县是全省第一批法治政府建设示范创建县，该县不断加强风险隐患排查和情报信息收集研判，建立“红黄蓝”三色响应机制，落实“五包一”“双管控”、包联走访等管控措施，持续推广创新“枫桥经验”，积极探索“网小格”线上一站式矛盾纠纷排查化解，升级优化诉前调解，打造了大栗港彩姐等特色传统调解室，探索了法官包村包社区新机制、“田间法庭”等模式，部署组织“强作风、优环境、共建清廉桃江”行动，努力以高质量法治政府建设助力高质量发展，保障社会和谐稳定、促进人民安居乐业。