宏观经济下区位创新 催生各区域经济裂变

作者：欧廷君｜原载：人民论坛| 2016-11-22 |

摘要：在经济全球化、信息化和区域经济竞争白热化的今天，一个地区的发展并不在于过去和现在拥有什么，而最关键是今天与将来会获得什么。在此，我国欠发达区域的健康发展须建立在适应时代要求的战略思维下，着力强化供给侧结构性改革，实现自身区域产业转型升级。找准与传统发展模式截然不同的发展动力，彻底摆脱经济运行中的市场约束和对传统资源要素的严重依赖，这是当今与未来各地区域经济持续健康发展的必然选择。

关键词：宏观经济 区位创新 催生裂变 区域经济

党的十八届六中全会开启了全面从严治党新时代，为反腐倡廉、永葆党的先进性、纯洁性和建设经济强国夯实坚定的基础。这不仅有利于中央宏观经济政策、法律及各项政策体系的贯彻实施，而且能更好地把各地区域经济发展和“为人民服务”的思想践行到改革与发展实践中去。让各地区域经济在宏观经济政策框架下，充分发挥自身区位优势，实现创新发展。

回望改革开放的38年，我国各地区域经济发展总体上取得了举世瞩目的成就。但应该看到，我国各地区域经济发展不平衡问题突出，一些地方忽略自身区位特征，以粗放型工业园区和城市建设为载体，扩大投资规模，导致产能过剩、产品科技含量不高，市场竞争乏力，质量效益低下。原因在哪？笔者认为，其关键并非区域地理和宏观政策因素，而是人为主观因素、思维观念和制度等方面造成的。正如李克强总理在10月18日主持召开国务院振兴东北老工业基地推进会议上语重心长地说：“网上有一种说法，叫‘投资不过山海关’，东北可千万不能让这种说法变成现实啊！同时，我还听东北一些企业家讲，现在想在东北搞一个项目，仍需盖200多个章，没有几百天根本办不成。还有不少企业家反映，东北的营商环境和南方一些地区相比确实存在不小的差距。” 总理一针见血地道出某些地区在创新与落实上的欠缺。

综合考察我国各区域发展差距，依据重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带与西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先示范的战略定位。着力落实供给侧结构性改革，优化经济结构与当地发展环境。抢抓机遇，迎难而上，充分发挥各区域优势，努力寻求各地区域主体功能创新。明确各区域发展方向，全面提高区域资源配置与科学利用水平，这对我国各地区域经济持续健康发展具有极其重要的现实意义。

一、提炼区域功能 科学定位 提升区域核心竞争力

在经济全球化、信息化和区域经济竞争白热化的今天，一个地区的发展并不在于过去和现在拥有什么，而最关健是今天与将来会获得什么。在此，我国欠发达区域的健康发展须建立在适应时代要求的战略思维下，着力强化供给侧结构性改革，实现自身区域产业转型升级。找准与传统发展模式截然不同的发展动力，彻底摆脱经济运行中的市场约束和对传统资源要素的严重依赖，这是当今与未来各地区域经济持续健康发展的必然选择。

重庆地区的成功实践充分证明，落后地区完全能够通过自身努力，扬长避短，后来居上。如重庆的“五大功能”要素驱动就是目前中国各地区域经济健康快速发展的典型范本。这几年，重庆市委、市政府根据中央指示精神，精心组织，科学规划，取得了可喜的成就。世界500强企业有250家入驻，去年的GDP成两位数递增。而重庆的房价比许多欠发达地区的省会城市少了几千元/平米，社会与城市环境和百姓的幸福指数均名列前茅。这个地处中西部不靠海、不沿边的重庆,其成功密诀就是对自身区位功能的科学提炼，打造内陆开放高地建设的准确定位，并在创新中强化落实而迅速提升了重庆地区在国内外市场的核心竞争力。

众所周知，一个地方经济的核心竞争力。首先，主要体现在资源利用、产品开发、生产、市场开拓服务上与其他地区相比具有较强的竞争优势，且不易被其他地区模仿或复制。其独特性在市场竞争中具有很大的经济与市场价值，能够极大地适应国际经济竞争要求，不断提升自身区域经济可持续发展的市场竞争能力。
显然，我们研究区域经济核心竞争力不难发现，区域竞争优势主要包含二大基本要素：一是区域比较资源优势，也就是说，这个地区在经济发展与生产过程中，所独具哪些资源与有利条件，如区位、资源、环境优势等。区域比较优势可对自身区域在竞争中形成个性化、差异性与不可复制的内在竞争力。二是区域竞争优势资源，主要体现自身区域产业生产力优势，其包括自身区域在知识、人才、科研机构、信息网络等方面要素，是竞争优势是比较优势的综合体。因此，竞争优势资源极为重要，是当今与未来我们自身区域核心竞争力创建的主导方向。

其次，区位竞争优势的确立是各区域获取竞争力的前提条件，如忽略技术进步和制度创新，其结果只是落后地区被动接受发达地区的梯度转移，而不能改变在产业分工体系中的低端状况。实践证明，推行比较优势的欠发达地区,不仅未能缩小与发达地区间的差距，反而差距越拉越大。正如国外专家学者对我国工业制造现状指出：“有制造，少创造”。造成我国每单位GDP增加的能耗是美国的1.5倍，日本的2倍，我国市场所需芯片与电子元器件85%以上依靠进口，高端核心芯片与电子元器件99%以上需要进口。

另外，我们应清醒地认识到，现代科技进步的经济增长，并非对自然资源的严重依赖，有资源不等于有市场，更不等于有竞争力。因为初级产品与加工制造成品，在竞争中总是处于不利条件。面对经济新常态下的今天，欠发达区域如继续走高消耗、重污染的粗放式增长方式，不仅不能促进欠发达区域的经济发展，反而会成为这些地区发展的新包袱。

美国经济学家赫希曼指出，发展中国家和欠发达地区由于资本短缺，资源有限，对所有部门、所有区域同时进行大规模投资，实现均衡增长，事实上是不可能的。而应该选择具有较强关联效应的主导产业进行重点投资，优先发展。对此，我国欠发达区域要想赶上或超越经济发达地区，唯有像重庆那样，充分利用比较优势，大力发展竞争优势。通过创新和充分利用技术、人力资本、知识资源，在制度和管理上强化创新与落实。不断改善基础设施，引进资本、技术、人才，提炼区域功能，科学的区域定位，培植核心经济增长内生动力，才能使整个欠发达地区走出一条可持续健康发展的金光大道。

二、区位创新是提升各地区域经济竞争力的基本保障

新常态下，我国各地区域经济发展的关键在于适应市场客观要求，在管理与制度上不断创新，使本地区域经济循环在流转上形成新突破。唯有把创新引入区域经济运用和管理上，充分发挥本区域经济发展的潜在价值，才能使自身区域经济又好又快发展。

面对当今科技日新月异与信息化时代，一个区域经济增长的动力不是来自区域资源禀赋、物质资本，而是来自各区域的科技进步和创新能力。细究全球经济的发展史不难发现，在任何时期，异军突起的国家或区域往往是创新活动频繁发生的地区。以色列国土面积约2.5万公里，人口800万左右，年降雨量不足200毫米，自然资源极为贫乏。1948年建国后在强敌环伺的中东地区迅速崛起，科技与经济位居于世界领先地位，赢得世界各国普遍赞誉。

以色列的崛起，其根源在建立以企业创新为主体，政府部门、研究性大学、研究机构协同支持的多层次研发体系。挑战约定俗成的东西，摆脱条条框框的束缚已成为以色列人的习惯，这在很多国家与地区是很难做到。

同时，我国苏州地区凭着“以创新之勇，争天下之先” 的理念。从“昆山之路”、“张家港精神”到苏州工业园区；从乡镇企业到“世界工厂”；从以城带乡到“城乡一体化”。这片蕴藏着无穷智慧和创新的热土，产出了占全国近5%的GDP总量，其下辖的昆山、常熟、吴江、太仓、张家港5个县级市，均列全国百强县（市）前列。

苏州的发展靠创新，企业更不例外，华为集团在这场世界性产业革命的创新大潮中，累计投入专利开发费380亿美元，在中国、德国、瑞典、俄罗斯等多地设立了16个研发中心，36个联合创新中心。华为全球累计专利授权50377件，PCT申请数量连续两年位居榜首，为当今与未来的华为注入强大动力。2015年华为全球销售收入3950亿元，超越苹果，位居世界第一。

毫无疑问。区位创新是未来区域经济发展的灵魂，唯有通过创新，才能有效解决欠发达区域经济发展过程中的资源、环境和市场存在的矛盾与问题；才能不断开创欠发达区域经济发展的新空间、新领域而形成新的跨越；才能迅速提升各区域经济的核心竞争力。

三、区位创新与落实是催生区域经济发展的核动力

区位创新是促进各区域经济发展的关键。但创新的前提是需要在学习中勇于实践，勇于借鉴，在创新中狠抓落实。如缺乏创新搞生搬硬套的实践，那是“只顾埋头拉车，不抬头看路。”只会成为市场经济竞争的牺牲品。许多事实证明，如在创新上“只炼唱功，不炼做功”缺乏监督落实，那更是一事无成。东南沿海与重庆地区的迅速崛起，很大程度上取决于他们解放思想、创优发展环境和敢为人先的创新、创业精神与较强的执行力。对此，在实施“十三五规划”和全面实现小康社会的关键时刻，我们必须着力强化各区域创新力、执行力。将区域发展的重点由原缺乏竞争力比较优势产业向具有竞争优势的产业转变，实现各自具有区域竞争优势战略上的跨越，才是当今欠发达区域发展的当务之急，为政之要。

l、强化区域政务落实机制，优化区域发展环境。国内外发达地区的创新精髓是解放思想、优化环境，大胆突破，强化落实。突破传统制约，创优发展环境，以新一轮思想大解放来推动与落实以下几个方面的工作内容：

(1)、在选人用人上，把那些对党和人民绝对负责和想干事，能干事的专业化人才，选用到本区域合适岗位上来，切忌夸夸其谈、外行领导内行造成的不作为或乱作为现象；

(2)、必须强化除国家明文规定不能公开的事项外，其它各类政务事项都应实行公开。让各区域行政单位职能、人员分工、科室布局、办事流程与职责有关规定，全部公开在本单位最醒目之处；

(3)、各区域部门应严格按照“全面从严治党”和“以人民为中心”的要求，制订与完善一切服务于人民，一切服务于区域经济发展的办事制度、行为准则和奖惩措施。着力强化限时办结制、首办负责追朔制、部门内部当即会审制、项目备案制，重大投资项目实行集中联审和“一事一议”制，做到当天的事当天办，能办的事马上办，可能办的事提前办，难办的事超前办，彻底杜绝“大局利益部门化，管理职能利益化”的现象；

(4) 、强化自身区域“一站式费制”缴费办法。把面向企业的各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到本区域政服中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收(罚)缴分离制度，为区域经济发展营造一个宽忪的创新创业环境；

(5) 、着力完善自身区域监督落实机制，确保自身区域经济与民生各项规划落到实处。同时，进一步完善对各部门单位的考评体系，以更加科学合理的考核，有力推进各项工作的落实。对区域各行政部门的考评，建议要以服务为主，将考核的“指挥棒”交给服务对象，促进环境优化，推动自身区域经济快速发展。

2、科学规划自身区域产业，明确支柱产业发展方向。这几年，杭州市委市政府以共建共享“历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本”的科学规划。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化“八八战略”实践，助推杭州地区的又快又好地发展，赢得国内外权威媒体及社会各界的广泛赞誉。|
重庆、苏州、杭州等先进区域经济发展的成功范例表明，一个地方的支柱产业不在于多，而在于优。我们在自身区域支柱产业规划与培育上，必须做到“有所为，有所不为。”确实将自身区域有限资源要素配置到资源效率高、产业关联度强、发展条件好的支柱产业，实行产业非均衡倾斜发展。同时，围绕自身主导产业的倾斜发展思路，用非均衡发展的理念培育发展特色主导产业，着力打造6-10个彰显本地区域特色的国内外知名品牌，以品牌效应加速产业集群规模。用特色支柱产业拉动一二三产业协调发展。注重强化区域合作，主动融入东部地区、珠三角经济圈，按照园区发展规划“择商选资”，突出定向招商、产业招商、专业招商、以商招商，围绕主导产业发展来推动本地区域的全民创新、创业发展新高潮。

3、培育和做大、做强本区域支柱产业。在以解放思想、优化发展环境为前提条件下，倾斜发展本地区域支柱产业是当今区域经济发展的重心。目前，建议中西部地区在培育发展具有本域区特色及高科技支柱产业的同时，结合自身资源优势，大力发展城乡旅游产业和服务业，它不但能扩大城乡就业路径，还能促进本地区域经济的快速崛起。这几年的云南、江西、湖南、西藏、宁夏、内蒙、新疆等地城乡旅游产业发展势头良好。如科学规划，倾力打造，市场潜力极为巨大，且能带动本地区域诸多产业链的快速发展。

东北老工业基地应学习借鉴先进地区的发展经验，加大国企改革力度，着力强化以科技手段提升装备制造业的科技含量与附加值，培育和打造自身具有国际竞争力的中国制造业，才是当前该区域产业发展的当务之急。同时，东北及平原地区是我国天下粮仓，很适合现代农业规模化生产、加工和经营，这不但能解决我国粮食及农产品依赖进口难题，确保国家粮食安全，而且还能有力推动农业现代化、城乡一体化发展和助推各自身区域经济的裂变腾飞！

作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、中经专家智库特约专家、首席研究员。
擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。国内多家权威媒体专栏作家，通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。

参考资料：

(1)、中国财经报：《李克强：东北要痛下决心优化营商环境》地址链接：

http://www.cfen.com.cn/sjd/zyxw/jj/201610/t20161020_2439275.html

(2)、新华网：《黄奇帆解读重庆五大功能区的“五个理念”》地址链接：

http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/25/c_128667365.htm、

(3)、每经网：《李毅中：中国落后产能占15%-20%》地址链接：

http://www.nbd.com.cn/articles/2013-03-28/708485.html

(4)、中国青年报：《以色列如何成为创新创业强国》地址链接：

http://zqb.cyol.com/html/2015-07/13/nw.D110000zgqnb_20150713_3-10.htm

(5)、苏州日报：《弘扬创业精神　激发创新活力》地址链接：

http://news.sipac.gov.cn/sipnews/jwhg/2017yqdt/05/201705/t20170514_561379.ht

(6)、人民网：《甩开膀子真抓实干——杭州市委书记谈“十三五”》地址链接：

http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0318/c117092-28210372.html