广东
《保障中小企业款项支付条例》政策对长期受困于政府应收账款拖欠的垃圾焚烧发电行业而言，既是缓解资金压力的“及时雨”，亦是对地方政府支付能力与产业可持续发展平衡的考验。清气团跟多位垃圾焚烧运营企业负责人交流中迫切感受到企业希望清理拖欠企业账款的好政策落地见效，相关机制能为企业“撑腰做主”，让企业“敢要钱”“要得来钱”。
修订后的《保障中小企业款项支付条例》（下称《条例》）将于6月1日正式施行，明确要求机关、事业单位和大型企业向中小企业支付款项的最长期限为60天，逾期需按日万分之五支付违约金，并面临信用惩戒。
条例还明确拖欠中小企业款项情节严重或者造成严重不良社会影响的，对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施，对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。
明确规定县级以上地方人民政府部门应当每年定期向本级人民政府，事业单位、国有大型企业向其主管部门或者监管部门报告逾期尚未支付中小企业款项情况，县级以上地方人民政府应当每年定期听取本行政区域内保障中小企业款项支付工作汇报。
明确对保障中小企业款项支付工作政策落实不到位、工作推进不力、严重拖欠中小企业款项等情形，有关部门可以采取函询约谈、督办通报等措施。
这一政策对长期受困于政府应收账款拖欠的垃圾焚烧发电行业而言，既是缓解资金压力的“及时雨”，亦是对地方政府支付能力与产业可持续发展平衡的考验。
清气团跟多家垃圾焚烧运营集团企业负责人交流中，迫切感受到企业希望清理拖欠企业账款的好政策能落地见效，相关机制能为企业“撑腰做主”，让企业“敢要钱”“要得来钱”。
同时，修订后的条例，还增加金融支持力度条款。明确鼓励、引导、支持商业银行等金融机构增加对中小企业的信贷投放，降低中小企业综合融资成本，为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
年初，清气团智库曾刊发调研文章：呼吁相关部门和地方政府，要高度重视拖欠账款等相关问题，垃圾处理费和补贴要及时支付。
刚性政策约束与信用惩戒双管齐下
破解行业应收账款高企“顽疾”
《条例》明确规定，机关、事业单位采购货物、工程或服务，需在交付后30日内付款，合同约定最长不得超过60日；大型企业付款期限则为60日，且不得以第三方付款进度为由拖延支付。此外，拖欠行为将被纳入全国信用信息共享平台，失信主体面临融资限制、项目审批冻结等联合惩戒。
垃圾焚烧发电企业的收入主要依赖政府支付的处理费、售电收入及可再生能源补贴。然而，近年来国补退坡、地方财政承压，导致行业应收账款持续攀升。以圣元环保为例，截至2025年3月31日，其应收账款达13.8亿元，占2024年总营收约87%，其中国补拖欠及地方政府处理费欠款占比超六成。
行业整体应收账款占营收比重普遍超高，部分企业账龄长达4-5年，严重制约现金流。
化债政策与预算管理并重
短期阵痛与长期优化
清欠存量债务：财政部近期提出“较大规模增加债务额度支持化解存量隐性债务”，地方可通过专项债、再融资工具优先偿付环保领域欠款。
强化预算刚性：新规要求机关单位严格按预算执行采购，政府项目不得由企业垫资，倒逼地方政府将垃圾处理费纳入财政优先支付范畴。
建立督查机制：省级以上政府需定期督查支付情况，对执行不力部门约谈问责，并通过公开逾期信息强化社会监督。
利：现金流改善与风险缓释
加速回款：60天支付期限缩短账期，缓解企业流动性压力，降低融资成本。
规范市场秩序：遏制“背靠背”条款、强制商业汇票等变相拖欠手段，减少交易纠纷。
弊：地方财政压力传导
支付能力分化：经济欠发达地区或面临预算调整难题，可能延缓新项目审批，影响行业扩张。
补贴退坡叠加效应：国补退坡政策下，若地方处理费支付未能同步提速，企业盈利模型仍存挑战。
多维破局与模式升级
政策协同与市场化转型
强化账款管理：成立催收专班，分类制定清收策略，对账龄长、金额大的欠款采取法律诉讼，并利用新规投诉机制向监管部门施压。
优化商业模式：推动轻资产运营，减少垫资依赖；探索“处理费+绿证收益”双轮驱动，通过绿证交易对冲补贴缺口（如常州绿色动力通过绿证交易新增收益）。
深化政企协作：与地方政府协商动态调整处理费定价机制，挂钩通胀或热值变化，提升抗风险能力。
技术降本增效：通过智能化焚烧、余热利用等技术降低运营成本，提升现金流自生能力。
新规的落地需与可再生能源补贴退坡、绿证交易扩容等政策协同，避免“按下葫芦浮起瓢”。长期看，行业需从“政策依赖型”向“市场化驱动型”转型：
拓展收入来源：结合CCER（国家核证自愿减排量）重启机遇，开发碳资产收益。
布局循环经济：延伸至供热、有机肥、IDC耦合等产业链，提升项目综合收益。
国务院新规为垃圾焚烧发电行业注入强心剂，但根治“拖欠痼疾”仍需地方政府化债进程、企业模式创新与政策精准支持的合力。唯有通过全链条治理，方能将“纸面权益”转化为“真金白银”，护航行业迈向高质量发展。
文 | 高级分析师 宁旺辉
编辑 | 晨雨
图片| 清气团整理
本文系【清气团|固废展望】原创内容
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