投资1亿多，补偿900万，响水大爆炸“后遗症”六年未消

撰文| 刘虎

字体掉落的厂名，闲置的数座新建仓库，烈日暴晒下生锈的巨大金属罐体，杂草丛生的厂区。除了一名留守的保安，寂静的厂区内还有生气的只剩下了被惊动后飞起的野鸟。这样的画面属于一家资产规模上亿、曾经员工百余名、每年纳税数百万元的优质化工企业。

轰动全国的“响水大爆炸”发生于2019年3月21日，江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司长期违法贮存的硝化废料因积热升温导致自燃，引发爆炸，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.8亿元。第一时间内，本县、相邻县的化工企业均被要求停产整顿。如今六年时间过去了，这些被停产的化工企业命运各异，有的外迁，有的恢复生产，有的永久性关停。

盐城金业化工有限公司现状。刘虎摄

企业被关停后，获得的补偿却出现了“同案不同赔”，根据上市公司江苏吴中公告的其子公司获赔情况，竟出现了被省化治办35号文件纳入“关闭退出”清单内的同一企业，如按照相邻园区各自补偿标准，补偿金额会有九倍多差距的随机案例。如此一来，被低价补偿退出的企业一夜破产，投资人负债累累。

面对低价补偿，盐城金业化工有限公司（下称金业化工）不服提起行政诉讼，竟然“换”来了江苏省“化治办”向地方纪委签发的《线索函》，函件称企业涉嫌环境污染犯罪，准备刑事立案。

国务院大督查曾针对“3.21”事故后江苏全省化工产业整治过程中出现的形式主义官僚主义、漠视群众利益、随意决策等典型问题进行了公开点名通报，但在滨海县俨然成为一纸废文。

01

刚投入巨资配合环保整治提升的企业被永久关停

滨海县沿海工业园‌是江苏省重要的化工产业集聚区。公开资料显示，园区创建于2002年5月，是经江苏省政府和国家发改委批准的省级化工基地。‌‌规划面积20平方公里，入驻企业百多家，涵盖生物化工、医药化工、新材料化工和盐化工等领域。

滨海县沿海工业园。刘虎摄

响水县爆炸事故发生后，沿海工业园等周边园区内的化工企业被要求一律无限期停产，金业化工就是其中之一。如今，这家从未发生过危险化学品安全事故的企业已经被省化治办2020年35号文件关停。按照当地的补偿标准，只对土地净地按照当时出让价15万元/亩予以强制收储，对厂房设备设施等没有一分钱补偿，这样金业化工仅能够获得补偿900余万元——虽然滨海县和响水县同属盐城市管辖，两县化工园区的直线距离仅仅24公里，但是响水县却是对土地、厂房设备设施等按照市场价评估，一同类化工企业的获得的补偿金额竟然是滨海补偿标准的9.3倍。

金业化工于2003年被滨海县作为客商引进，占地面积59.9亩，现有资产规模约1.3亿元，一度吸纳就业人员达到110人。主营咪唑、氯代苯酚系列产品，对羟基苯海因系列医药中间体。其中咪唑年产能力为2800吨，氯代苯酚产品年产能力为2000吨，对羟基苯海因年产能力为5000吨。

金业化工通过持续多年技术更新改造，企业规模稳步壮大，2017-2018年连续2个年度销售近亿元、缴纳国家税金分别近500万元。

在始于2016年、江苏全省统一组织的化工产业整治提升工作中，金业化工引进外地客商与园区签约，约定在滨海县医药产业园投资建立成品制剂生产基地，自身又先后投入5000多万元资金进行安全环保转型提升改造，新建新上了高标准的车间、仓库、装备和环保安全配套设施。

正是基于一系列的环保转型提升改造，金业化工被地方政府表彰为“2018年度转型发展先进单位”，并获得奖金5万元；同时对照“盐城市政府办2018年43号文”，该企业被明确作为被保留企业。

然而，发展势头良好的局面在2019年3月21日戛然而止。相邻的响水县发生了惨烈的爆炸事故后，盐城、连云港等周边所有化工生产企业被要求立即停产。彼时，金业化工刚刚开始新建两座仓库、一座安全环保智能用房兼办公楼，且均已经通过住建部门主体验收。

新建的1号丙类仓库，2400平方全密封桩基混凝土结构。刘虎 摄

经营被摁下暂停键后，2020年9月，金业化工被江苏省政府临时成立的化工产业安全环保整治提升领导小组办公室（下称“化治办”）逐企现场检查后，印发的35号文件纳入全省关闭退出企业名单，文件附表列盐城市关闭退出类型企业第62家。

至此，金业化工彻底停摆。

02

900万补偿款：相距24公里补偿价格是9.3倍

虽然盐城市被关闭的化工企业众多，但是退出补偿标准却并不统一，金业化工陷入了“同案不同赔”的尴尬境地。在对化工企业退出过程中，滨海县沿海工业园区管委会实施的退出补偿标准是按照15万元/亩的标准，对被关闭企业的土地净地进行收储，对厂房、设备等固定资产不进行任何评估、不给一分钱补偿。

金业化工土地面积59.9亩，按照这个方案计算，金业化工获得的退出补偿为900余万元。而且要拿到这笔补偿费，企业还要自己拆除厂房、离除设施设备，将土地整理成净地。如果实施这个标准退出，金业化工将会血本无归，直接导致倾家荡产，且巨额负债。

2022年11月，按照沿海工业园管委会的要求，金业化工委托有资质单位进行资产评估，显示仅房产和现场其他实物资产的市场价值为9046.17万元。另外，企业仅因被突然要求休克式停产造成的现场中间物料和原料损失约2000多吨，报废物料处置费用已经支出700余万元。而且早在被纳入关闭企业名单之前，金业化工还投入近6000万元用于安全环保设施的本质提升改造，且被市政府文件确认为被保留企业。

金业化工厂区内闲置生锈的设备。刘虎摄

但是，也并非所有被关闭企业都是采取了如此低的补偿标准。

据了解，滨海县和响水县两县分别拥有的两工业园区直线距离仅24公里，如同一企业按照各自园区的补偿标准，补偿金额相差9.3倍。

响水县园区内的恒利达科技化工有限公司（江苏省35号文中盐城市“一企一策”附表第28家）占地285亩，经过第三方对土地、房屋、设备设施和辅助设备等评估后，得到了3.956亿元的补偿，平均每亩得到的补偿为138.8万元。而如果按照24公里之外的滨海县强制“收储”标准，该公司只能得到补偿款4275万元。

连云港瑞威化工有限公司与金业化工直线距离仅有27公里，土地证面积49．626亩，经过第三方对该公司的土地、房屋、设备设施和辅助设备等评估后，当地政府给予其退出时的财产补偿为5666万元，平均每亩得到的补偿为114.174万元。如果按照滨海县强制净地“收储”标准，则只能得到补偿款744.39万元，补偿金额相差7.61倍。

地图显示，连云港瑞威化工有限公司距离金业化工27.4公里。

如此低价补偿，使得金业化工的投资人欲哭无泪。她没想到自己倾尽一身积蓄，倾尽至亲及若干朋友的民间借款，苦心经营20多年，竟然会陷入负债累累、万劫不复的深渊。企业向江苏省政府责任部门反映问题后，却遭遇了胁迫和利用公权打击报复情况，并祸及家人。

03

“化治办”签发《线索函》拟追刑责，女老板胞弟被纪委处分

根据有关文件明确，江苏省“化治办”的职能工作实际由江苏省工信厅承担。于是金业化工向工信厅反映问题，申请对有关政府信息予以公开。让企业始料未及的是，开始实施司法救济措施时，却遭遇了“化治办”的“报复”，“化治办”发公函表明已要求地方政府对金业化工相关人员采取刑事立案。

《线索函》虽然是以省化治办名义下发，但其是省政府的临时机构，直接代表着省政府，级别之高，令人胆寒。

据介绍，“化治办”向中共盐城市纪委签发《关于移送有关工作线索的函》，后又直接指示省纪委监委住省工信厅纪检组长直赴盐城，亲自监督盐城市纪委对《线索函》的案件查处。

《线索函》称，金业化工2021年6月25日就与园区签署了收储协议，协议明确于同年12月20日前将设备拆除完毕，但一直未拆除。2021年12月6日，金业化工向园区递交承诺书，再次承诺于2022年3月底前将设备全部拆除清理到位，但到目前为止仍未开展拆除工作，关闭退出工作严重滞后。经盐城及滨海有关方面反映，该企业按照滨海化工园区关闭企业补偿标准评估约900万，但企业开口要价9000万，由于两者差距太大，企业至今仍未和园区达成协议。

除了补偿问题，《线索函》还认为金业化工的法定代表人的胞弟陈某，作为盐城市应急管理局的公务员，可能是企业的实际投资人或者利益相关人。“近期该企业先后频繁申请政务公开、开展信访和行政诉讼等活动。据反映该企业还涉嫌环境污染犯罪，我们已让滨海化工园区进行了土壤采集和证据固定，准备刑事立案。上述情况系省化治办初步掌握的情况，未经核实，现移送你委研究处理”。

江苏省“化治办”向盐城市纪委签发的《线索函》。受访者供图

随后，滨海县花费财政资金160万元，对金业化工进行土壤司法鉴定检测，并委托第三方编造司法鉴定报告。金业化工也因此成了全省6000多家化工生产企业中唯一被土地检测的企业。该公司称，花费财政资金160万元的土壤司法鉴定是典型的先确定中标单位、后假招标；且鉴定检测结论被后续的生态环境主管部门同类鉴定报告验证为虚假鉴定报告。

受此事牵连，金业化工法定代表人胞弟陈某被当地纪委调查一年有余，最终被给予政务警告处分，理由是2011年—2017年间，陈某数次受其姐姐委托在股东会决议、股权转让协议上签字，并借给姐姐使用银行卡，因此违反了相关规定。

金业化工一方认为，省纪委和市纪委并不是省市化治领导小组成员单位，而《线索函》通篇谈的是金业化工不配合当地拆除工作，不认可滨海县只对土地净地予以低价收储的方案，这不仅是包庇纵容，且肯定支持了滨海县动用公权非法侵犯、暴力剥夺民营企业合法财产，暴力驱赶民营企业主的违法犯罪行为。“化治办”向地方纪委签发《线索函》的意图，只是打击报复和胁迫施压企业放弃合法产权的补偿赔偿诉求。

04

一案结“百案”生，民企遭遇8次诉讼8次败诉

金业化工于2024年2月提起行政诉讼，请求确认省“化治办”文件将金业化工列入“关闭退出”任务目标清单的行为违法；请求判令被告在本轮全省化工行业整治过程中依照法定职责保护原告的人身权、财产权等合法权益。

合法权益具体包括：补充制订全省相对统一的资产补偿标准、资产评估依据、评估办法和资金来源等，即全省相对统一的因政策性关闭的经济补偿赔偿政策，以有效制止企业间获得的财产补偿赔偿悬殊极大、严重丧失公平正义的乱象；将已经发生的政府公职人员动用公权、暴力非法剥夺民营资本、非法威胁民营企业主人身财产安全行为的主要决策者、包庇和支持纵容者、刻意打击报复者等违纪和违法线索材料发函提交给纪监委部门。

历经南京中院一审，江苏高院二审，金业化工均遭败诉。该案现已向最高法院申请再审。

在金业化工于2024年2月向南京中院提起行政诉讼后，其被园区所属的滨海悦海建设发展有限公司（下称悦海建设）于2024年3月向滨海县法院提起诉讼，要求其按照《资产收购协议》履行产权过户协议。9月10日，滨海县法院判决金业化工败诉。金业化工提起上诉，同年12月31日，盐城中院裁定驳回上诉，维持原判。

企业认为《资产收购协议》是违法行政行为产物，具有典型违法行政协议属性滨海县法院则判决认定该《协议》是平等的民事主体间的民事合同。而有关材料证明，滨海县法院此前是滨海县委成立的“化工企业关闭退出工作指挥部”成员单位，参与了县委组织的“执法先行收储在后、先找问题再找办法、先讲法理再讲情面…”等具体工作。

上述资产过户“民事”案，金业化工特别向法院提交了两份政府公函。滨海县沿海工业园管委会于2024年2月18日向省化治办出具的《情况说明》称，2023年3月30日，园区所属的悦海建设按照园区统一安排，一律按照15万元/亩的标准对关闭企业进行收储；期间，帮助金业化工处理固废、废水等，产生并垫付费用81万余元。金业化工称，实为该公司污水处理运行中心此前运行系统中的废水和运行中的活性污泥。

悦海建设亦向省化治办出具《情况说明》，证明是按照园区统一安排，按照“价格统一、标准统一”原则对关闭企业进行收储，经园区收储工作小组与金业化工谈判签署《资产收购协议》，收购内容包括金业化工的50亩土地、7749.35平方米房产，以及其他附属设施，总金额949万余元（含49.3万元过户税费），目前支付了700万元。《情况说明》称，金业化工拒不配合开具发票，导致不动产权无法顺利过户。

格式《资产收购协议》又实际约定企业必须自行拆除所有厂房设备设施。

滨海县法院。刘虎摄

除了上述三起诉讼的一审二审，还有对《线索函》的政府信息公开案两审，金业化工认为《线索函》对其的权利义务关系产生了实质性严重损害，与其有直接利害关系。

“八诉八败，一案结百案生，结果令人绝望！”

八诉八败后，金业化工针对起诉江苏省政府行政补偿和确认违法两案中，省政府在法庭调查的陈述中均称是盐城市政府对金业化工实施了关闭退出决定；省化治办发给盐城市纪委的《线索函》第1小节第8行明确说明是“被盐城市政府列入关闭退出企业”；法院《裁定书》亦裁定省政府不是适格被告，是盐城市政府将对金业化工实施了关闭退出决定，随即向盐城市政府申请予以履行行政补偿职责。

盐城市政府没有答复后，金业化工随即向省政府申请行政复议。针对该复议案，盐城市政府呈送给江苏省政府的《行政复议答复书》称，该县不具备整改条件和逾期整改不到位的企业共有103家需要关闭退出，“考虑到滨海县与周边地区情况不同，这103家企业均是因为企业自身问题没有达到整改标准，政府没有赔偿义务，且部分受污染地块需要集中实施修复，所以最终以当年土地征用标准15万元/亩的价格，与关闭企业进行收购谈判”。

该县共有137家化工生产企业，几乎全部是在2002年到2016年的10多年间由滨海县委县政府政府花费巨大的人力、物力和财力从外地作为贵宾招商引资过来的，现有占比高达75.2%的企业集中放弃自己巨大投资，主动关闭？而另一份《答复书》又说滨海县“最终不具备整改条件和逾期整改不到位的共83家”。金业化工认为，政府这是公开用谎言将责任撇清。

金业化工称，对照盐城市政府办2018年43号文的关闭退出标准，这103家企业中至少有66家应当直接被关闭。“3.21”事故后的省化治办更是没有统一标准，暗箱操作。省化治办对企业下达了内部“死刑”决定，其2020年21号文又明确要求不得将决定企业生死去留的所谓四种类型的“一企一策”的处置意见透露给企业，无情剥夺了企业法定的听证、复议或者申诉的权利。

滨海县政府。刘虎摄

在向中办和最高法院等单位提交的举报材料里，金业化工称尽管事实十分简单，企业为了维护合法权益，一次次提起诉讼，但是记录在案的庭审记录显示，省工信厅责任官员和基层政府官员完全是毫无底线，用谎言取代若干客观公文证据。审案的法院则公然背弃法律、背弃公正，背弃法官基本职责，法向不法让步，抛弃、隐匿若干客观证据，对严重的“同案不同赔”问题视而不见，坚持“同案不同判”，导致其屡诉屡败。

举报材料称，判决完全无视地方政府个别官员用公权暴力剥夺民营企业合法财产，导致民营企业人身财产权利遭受特别重大损失，导致当事人20多年积累的亿元原始投入化作乌有，而且负债累累，整日被讨债人滋扰，遭如此灭顶之灾，身心俱损，一身伤病，竟落得完全无法维生的地步。

05

国务院意见被滨海县官方漠视

针对江苏省部分地区在化工产业整治过程中存在的严重问题，2020年11月27日国务院第七次大督查点名通报存在“干部漠视群众利益，随意决策，任性执法，不切实际‘一刀切’，工作作风漂浮，不同程度存在形式主义官僚主义问题”。

督导组先后两次指出“政府监管方法手段单一，存在‘一刀切’现象，发生事故或被媒体曝光后，又要求一律停产，虽制定了复产验收工作程序，但实际复产企业很少”；“开展安全生产专项整顿，不是为了限制发展，而是要安全发展、绿色发展、高质量发展。有的地方采取了全部停产、禁批限批等‘一刀切’的方式，直接把安全与发展对立了起来。连云港市灌南、灌云两个化工园区企业长期停工，一部分低风险、高效益的企业也未能复工。连云港市、盐城市两地在解决安全生产历史遗留问题上担当作为不够。”

“3.21”事故前金业化工曾经的花园式工厂。受访者提供

金业化工认为，国务院通报中指出的“干部漠视群众利益，随意决策”、“不切实际‘一刀切’”等严重问题的根源和主体责任，也应当由省化治办、省工信厅的有关领导承担。省、市化治办政策缺乏连续性，朝令夕改，先要求企业投入巨额资金予以整改提升改造，后又搞“一刀切”，不计代价、不计后果逼迫企业搞“炸弹搬家、污染搬家”；全省补偿政策不统一、不透明、不公开，国务院通报后仍然没有制定被要求关闭退出企业的统一的补偿赔偿方案。问题暴露后层层推诿、踢皮球，通过谎言将整体关闭行为予以碎片化，颠倒黑白表述为是当事企业不配合拆除关闭工作，完全漠视群众正当合法诉求，导致民营企业损失巨大。

面对国务院的专题公开点名通报批评，连云港市“二灌”化工园区随即予以了整改，纠正了此前跟滨海县同样的以低价强行收储土地的做法，改为由政企双方委托第三方有资质单位对企业财产进行评估，按评估价补偿（如上述瑞威公司《补偿协议》）。但是滨海县却依然故我。

事件进展，笔者将继续关注。