警惕腐败和不公，谨慎面对公职人员兼职问题

这是执剑人的第六十七篇原创

欢呼权利平等时，别忽略了腐败寻租的新裂缝

近日，公职人员是否可以兼职，什么情况可以兼职的问题受到广泛关注。

在观察员的印象中，网络上第一次掀起公职人员是否可以兼职的热议，是安徽歙县王村镇副镇长因病导致家庭困境，利用非工作时间跑滴滴赚了两三千元。

这件事一时引发网友同情，大量评论均认为该副镇长如此贫困，还在自身有疾病的情况下，依旧为了几千块奔波，说明镇长没有利用职权“捞快钱”，是清官、好官，不支持对其予以处罚。

《中纪委答复：公务员下班后开滴滴、送外卖等，原则上不算违纪》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10475615

八年后，公职人员兼职问题再次引发公共讨论，说明尽管镇长跑滴滴获得了公众同情，但作为一个规模庞大群体（2023年，仅公务员、事业编在职人员就有4800万人）的获益途径，支持者与反对者均不在少数。

观察员认为，原则上应当允许公职人员的兼职。但是在当前环境下，由于利益冲突防范机制的不健全，以及系统性就业困难问题，公职人员兼职可能成为“新型腐败”、“隐性腐败”的外衣，也有可能成为进一步激化社会矛盾的导火索，对公职人员兼职应当保持谨慎的态度。

1

公职人员兼职可能成为腐败“外衣”

很多人认为，兼职都是写公众号、拍视频、送买卖、跑滴滴等不涉及利用职权的行业，因此允许公务员兼职也无可厚非。从新闻和网络“好干部”的表述中来看，似乎是这样的，但是观察员可以举三个真实的事例来打破这种认知。

事例一：张三通过人才引进成为某县事业编人员，虽然编制挂在某无实权单位名下，但实际工作是直接服务于副县长，帮助副县长安排对外接待。因此私下里，张三经常会受到县城内各大酒店的宴请。现在，县里某大型酒店因装修要进大量家具，招聘临时搬运工，张三成功被聘用。

事例二：李四是某市人社局局长，与市内多位领导干部交好，不乏有受过李四“恩惠”者。李四退休两年后，被聘请为某律师事务所办公室主任。

事例三：吉林某前副厅长著《平安经》一本，“中国吉林网”“吉林应急管理”等多家吉林省当地官方微信公众号为这本《平安经》刊发相关稿件。吉林省朗诵艺术协会还邀请十余位知名专家、学者，举办《平安经》公益朗诵活动研讨会。

试问，以上三个事例是否完全合法？根据媒体的报道与整理我们一一来看。

《中纪委：公职人员禁止干这些副业》，“中国网直播”，https://mp.weixin.qq.com/s/clvb5uMqBmvhybTP9ty42Q

事例一中，张三充当搬运临时工，符合合法兼职中“体力性工作”的要求，如果审查不严格，没有关注到其实际上帮助领导组织接待，似乎就成为了合法兼职。

事例二中，由于人社局跟律师事务所之间没有管理关系，离职后两年李四就可以合法的被聘任到律师事务所。

事例三中，该厅长属于“投稿赚稿费”，尽管事发后，传言中《平安经》的出版社第一时间出面否认了出版事项，但是我们也可以假设一下真的出版了，谁会来购买。

以上三起案例，是否真的是合法兼职，相信自有公论。

从现实来看，我们对公职人员利益冲突（即公职人员接受钱财的行为可能影响职权行使，比如公职人员离职后到企业任职或者从事兼职）防范的相关制度做的还不够好。

例如，上海社会科学院魏昌东教授就介绍，美国根据公职机关的职能、公职人员的级别构建了一套复杂的制度，不同机关有不同的利益冲突规范，级别越高者受限越多。

魏昌东：《美国利益冲突罪立法体系的发展逻辑及其启示》，《环球法律评论》2021年第3期。

但是，我们还没有形成一套规范的制度来判断兼职会不会影响职权行使，从遂宁人社局的回复就可以看出，实践中没有判断标准，主要是人说了算。

一些兼职工作，例如滴滴、外卖等，基层单位的公职人员确实没有办法通过职权来获利。

但是，对一些中层人员、领导人员，甚至对一些有执法权、办事权的一线人员，兼职会不会成为新的违规获利手段？

2

公职人员兼职引发的社会不公平感

当前工作环境中有两个讨论度极高的问题，一个是就业难，另一个是职场内卷。

首先是就业难引发的不公平感。

由于就业难的问题，考公人数水涨船高，高考志愿填报也呈现以“进单位”（例如进警校）为目标的趋势。

一方面，在高度竞争的环境下，公职人员成为被舆论盯紧的对象。另一方面，公务员的薪资水平设定一般是当地收入水平的中等甚至偏上，在当地已经是比较好的工作。

滴滴、外卖等行业又被称为就业“蓄水池”，本身就是难以就业者的去处。公职人员表面光鲜，收入也尚可，但是依旧通过兼职，在有限的资源里争夺盈利机会，也会引发“与民争利”的讨论。

知乎，“职业导师小全”，https://www.zhihu.com/question/1931293899902661667

其次是职场内卷引发的不公平感。

“牛马”一天需要工作多久？这是个谜团，但是加班似乎是常态化的。大家都感觉到职场越来越内卷、工作越来越辛苦、自己的时间越来越少，身体被拖垮、因工作患病者不在少数。

不过，以公职人员身份兼职送外卖的孙先生却觉得下班后，从八点接班干到十一点，“像打游戏一样令人开心”。不知道是人与人之间的身体素质不可一概而论，还是工作确实太闲，送外卖也是找点事情做。

如果孙先生在“打游戏”时遇到了在加班的私企“牛马”，不知道如果“牛马”得知孙先生不仅有一份事业编的工作获取稳定的薪酬，还有时间送外卖再赚点的时候，是什么心态。

3

公职人员可以兼职，但必须从实际出发

观察员认为，公职人员可以兼职，但这并不只应该从公职人员的权利角度出发，更应该从社会角度出发。每个人都应当有一份合适的薪资和合理的工作时间，每个人也都有支配自己业余时间的权利。

当前，利益冲突防范机制尚未健全，就业难、职权内卷等引发考公“热潮”的社会环境中，高调唱出“公职人员可以合法兼职”是否合适？是否应当对公职人员的兼职许可持有谨慎的态度？

我们要做的，不应当仅是保证公职人员合法兼职的权利，更应当想的是，怎么提供科学、规范的公职人员兼职许可判断标准，以及如何改善就业环境，让每一个人都可以有合法兼职的时间与精力。

公职兼职判断不能只靠纪委点头，更要斩断利益链条、填平就业鸿沟。

否则，4800万人的“副业自由”，或许就是“张三”在暗渡陈仓，正在伤害着普通公民的利益。

文/1376号观察员

校对/福冈第一深情

编辑 设计/阿竹

图/网络&即梦

专业、好玩、有态度

关注、在看、转发

我们都是

这个世界的执剑人