阳朔建“先导区”之困：违建成顽疾 公职人员建数十违章铺面出租

（红线处均为违建铁皮屋）

阳朔县凤鸣综合市场位于著名的地标建筑戏楼正对面，是阳朔县最大的一个综合性市场。此处是阳朔县城的中心区，商业价值大，因此成为各方官商“实力派”人士的逐鹿之地。

该市场遍布违章建筑，地面上一楼建筑，几乎全是无证铺面。甚至有公职人员在幕后操盘，搭建大面积违章建筑对外出租，获取巨额利益。

例如，本来市场内有一块地规划建设配电设备房，规划面积237平方米，也被违章建筑占领。变压器被迫建在了地下室，每次下雨都被淹没，造成了极大的用电安全隐患。

早在2017年7月，就有数十名商户以《请愿书》的形式，呼吁阳朔县政府、县市场开发服务中心对市场的乱搭乱建、脏乱差现行进行治理。

该《请愿书》称，“由于该市场多年持续脏乱差，当地周边群众都有怨气，楼上住户担惊受怕，有苦难言。门面商户心灰意冷，纷纷退租，60%的商户关门或亏本，门面户主出租无门，大多放空。”

由该《请愿书》透露的信息可知，该市场刚建好的时候，南宁一周姓老板以远低于市场价，获得了该市场20年的经营权。通道和市场广场本来是凤鸣综合市场公用通道、消防通道，但周老板收了商户的押金以后，并没有尽到对市场的管理责任。市场乱搭乱建现象严重，12米宽的通道只剩下5米。通道、广场都搭建了临时建筑。商户因此担心，一旦发生火灾，后果不堪设想。

商户反映情况后，当时的阳朔县委、县政府曾经很重视，于当年7月25日下发了拆违通知。当时组织了公安、消防、市容等部门拆违行动组，仅用了一天就把通道上的违规建筑拆除完毕。

违规建筑拆除后，周围群众拍手称快，还自发燃放鞭炮感谢政府。

但好景不长。由于涉及到背后复杂而巨大的利益，凤鸣市场的违建现象后来又死灰复燃。

阳朔县官方媒体显示，早在2022年4月1日，县长黄小雪带队对凤鸣市场及周边进行市容市貌秩序、安全生产等进行检查。

在凤鸣市场现场，黄小雪就当场毫不客气地指出，“长期以来，凤鸣市场旁的‘马路市场’一直是我县城市管理中的顽疾，经营户乱摆摊点、乱搭棚架，卫生状况较差，严重影响我县市容市貌，且存在一定的安全隐患。”

当时的商户也纷纷向黄小雪提出意见，“希望政府好好管理下，彻底解决脏乱差现象。”

黄小雪在了解农贸市场主要存在的问题后，曾“要求各相关部门进一步认识当前形势，建立和完善治理工作长效机制。”

2024年10月23日下午，阳朔县委书记孙国梁率队深入县城重点区域调研，发现市场周边占道经营现象较为严重。孙国梁要求，要狠抓整改，重拳整治市容乱象；各职能部门要从“脏、乱、差”的问题着手，不回避、不推诿，力戒形式主义，严格按照要求和标准以最快速度清理、整顿。

当地主官虽然比较重视，但县官不如现管，治理工作长效机制至今未建立。根源是违章建筑的背后，始终有个别公职人员参与。

2022年，阳朔县市场开发服务中心凤鸣综合市场负责人黄孔军的妻子管志军，在未办理任何手续的情况下，在凤鸣市场中心广场搭建了42个门面出租，每个门面每月收入租金平均2000元，年获利近百万元。

阳朔县自然资源局曾多次下发《限期拆除通知》，认定广场和道路旁的铁棚子是违章建筑。但黄孔军仰仗县自然资源局和城管大队的领导关系，对《限期拆除通知》视若无物。

网上信息显示，阳朔县市场开发服务中心是一个事业单位，在各乡镇都设有市场管理所。其中在凤鸣市场就设有凤鸣综合市场管理所。

黄孔军就曾任凤鸣综合市场管理所负责人。

除黄孔军占领市场中心广场之外，阳朔富强市场开发公司负责人胡育荣堂而皇之地在红绿灯交叉口建了占地面积较大的餐厅；在石马路边维也纳酒店酒店旁边的通道左右两边，建了一排永久性混泥土商铺和一排铁棚子，且以上建筑均无任何手续。

胡育荣在以超低价购得凤鸣市场内一块拍卖土地后，仅用三天时间就办到了土地证书，并迅速拆除了该土地上的高压线。

自然资源部门规定，该地块仅允许按0.085的容积率，即该土地仅能建设1504平方米建筑物。胡育荣拍得上述地块后，迅速建设了近5000平方米的地上建筑，及2000平方米的地下室。

该5000平米建筑用作超市。在超市门口左右两边，建有10多个铁棚违章建筑。建成8年后被多次举报，但均安然无恙。

有知情人表示，以上建筑是目前阳朔县最大的违章建筑群。

据了解，阳朔县是国家重点生态功能区，在国土空间开发中，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。因此，阳朔县城范围内规划建筑最高控制在24米，超过此高度需要到国务院有关部门批复。

公然建在红绿灯转角处的违章建筑“家传啤酒鱼店”

但胡育荣在凤鸣市场内建设的3号楼，总高度却被规划部门调整为24.9米，超高近1米，在建设期间曾被县政府强令拆除，结果在竣工后又超高近1米。

该3号楼露天天井，经规划部门批准搭建380平方米的雨棚。但该雨棚竟然办理了680平方米有产权证的商业铺面。

在市场内还有一个用大铁棚搭建的违规建筑“石马路老百姓集市”，占地面积8100平方米。原来是阳朔县食品公司的土地，后租赁给阳朔县恒新商务服务公司做停车场。也建成了市场对外出租。

违建背后的官商合流，正是凤鸣综合市场乱象无法根治的根源。