网约车规管方案，平衡三方利益是硬道理

文︱曾财安

2025年7月15日，运输及物流局向立法会交通事务委员会递交文件，提出规管网约车服务的立法建议，于18日在会上讨论。运输及物流局同时表示，会争取在今个立法年度完成立法，预计在明年上半年 敲定更多细节安排，到时会向立法会提交相关的附属法例。换句话说，如果一切顺利的话，跌宕拖延多年的网约车非法经营问题将可于明年年底前画上句号。不过，事情牵连各方对利益分配的诉求，并不纯粹是行政管理问题那么简单直接，有关官员需要谨慎处理，方能去弊存利，彻底解决这个困扰特区多年的顽固问题。

根据公开资料，香港网约车服务大约于2014年年中开始出现，之后发展迅速，很快便成为市民出行的一个重要补充选择。不过，由于特区有关法律缺乏明确规范，其营运一直处于灰色地带，于是便出现了一个奇特的现象，至今有11年之久。大多数市民都知道这个服务尚未合法，警方也会偶尔执法，拘捕司机及扣查检验有关车辆，却从来不对有关平台采取行动。因为网约车服务良好，的士很难与之相比，所以虽明知网约车还在灰色地带经营，但使用这个服务叫车出行的市民数目仍不断增加， 导致网约车所占的市场份额越来越大，与的士的嫌隙不断扩大。

香港的士服务良莠不齐，车子残旧肮脏、“黑的”滥收车资及司机服务欠佳等问题长期困扰市民，有见及此，社会各界以至立法会议员纷纷呼吁特区政府制定与其它国家大城市类似的法例及政策，将网约车服务合法化。这样的话，网约车可以让市民与来港旅客多一个选择，在帮助香港提升优质客运能力的同时，又可以与的士形成良性竞争，促进其服务的改善，共同维护好“好客之都”的形象。几任特区政府都表示正在紧密研究，但不知为何，相关的立法行动却一直欠奉。

在与香港差不多同一年，深圳、广州及内地一些大城市也先后出现了 网约车服务，开始的时候也是在灰色地带中营运。不同的是，2016年7月28日，内地交通运输部等七个部门便已完成调研，联合颁布相关法规。法规的出台明确了网约车的合法地位，同时列明对网约平台、营运车辆、营运司机、价格机制等方面的监管规则。同年11月1日，监管法规开始生效，符合条件的私家车可按一定程式转化为网约车，加入运营。其他的不说，单在网约车合法化这一件事情上，香港就比内地落后足足9年之多，香港市民北上消费蔚然成风，岂是偶然？实在值得特区政府深思。

有关部门一直没有有效取缔网约车，导致问题越滚越大，社会消费疲弱更使这个利益矛盾越发尖锐。近几年，的士业界不断向特区政府反映苦况，甚至多次出现投诉及抗议，引发社会的关注。为了尝试缓和的士服务欠佳这个问题，特区政府扬汤止沸，于2023年7月宣布引入的士车队制度以增强的士行业的竞争力，并于2年后的7月14日发出160个正式的士车队牌照，为期五年，车队也于同日投入服务。

的士车队的出现是踏出了积极的一步，但有关官员必需清醒地认识到，这个制度或许有助改善的士业界的形象及服务，却因在比例上数目不多，恐怕在改变行业陋习方面作用不大。而在明年网约车合法化法例通过之前，的士车队会与普通的士及继续‘灰色’经营的网约车形成崭新的、更复杂的三角竞争关系，特区政府需要关注并处理好这个新形势。

从回归前至今，本来是代表个人出行交通经营权的的士牌照逐渐变相成了可以炒卖的金融投资产品，这是的士牌照价钱大起大落、很多都已经集中在财团与资本家手中的主要原因。巨大利益所在，特区政府在这方面的每一步都会引起利益团体的关注以及强烈反应，牵连很广，或许这就是历任有关官员在之前推动网约车服务合法化时犹豫不前的潜在考虑。在网约车服务法案落地之前，这个逐利因素肯定会进一步凸显，当局或许应该把困难估算足一些，莫让一番努力变成向东流水。

的士个体户在面对的士车队与网约车的左右“夹击”下生意可能会被压缩，甚至是不大幅度改善服务就可能无法生存，但这也可能是的士行业改革服务的一个契机。的士车队则刚开始营运不久，其服务比较好但价钱较为昂贵的特点，能否为市民普遍接受仍有待观察，而一些较为占优的营运条件（如在深圳湾口岸及港珠澳大桥香港口岸禁区内可使用指定停车位置）会否导致与一般的士产生摩擦则只有时间能告知。

香港的高端个人出行公共交通需求巨大，牵涉数以百亿元的生意额，各路网约车平台公司相信已经在摩拳擦掌，而一些内地网约车平台公司早已提前登陆香港，提前布局，准备在明年争夺市场的最大份额。在明年立法后，巨浪滔天的市场份额争夺战就会即时考验有关法例是否完善，监管是不是到位，各有关政府部门不可不防。

在宏观意义上，的士个体户、的士车队以及网约车服务到时候将会形成鼎足而立，天下三分之势，到时候如何去平衡利益分配，让每个人都能在新形势下依法则获取合理回报，就是当局成功理顺这个老大难问题的关键。其中的一个思路是，当局可以设计不同的消费水准定位，把他们引导至不同界别的乘客：的士个体户面向普罗大众；的士车队瞄准愿意多付一点车资的乘客；网约车则服务那些要求高但不介意付顶端车资的顾客。如此的话，一个各有各做，服务互补的格局就会形成，皆大欢喜！

网约车立法牵涉很多人的长期、重大利益，政府再也不应该和稀泥，一定要找出一个平衡包括乘客与不同服务提供者利益的万全之策。这是落实“站在人民利益一边”最高原则的唯一途径！