一场烟花秀，“秀”丑了一个县领导班子的分析报告

一场原本要秀成喜剧的烟花表演，最终演成了闹剧，更没想到的是江孜县领导班子，把自己秀成了悲剧。这场烟花秀沾上边的县领导，全都被问责了，免职的，立案审查调查的。

昨天的西藏日喀则市通报了这件事，通报说，北京蔡国强艺术工作室在江孜县热龙乡查琼嘎日山体策划实施了《蔡国强:升龙》烟花秀，其发布于网络的活动视频引发关注。

事实上是引发了网络舆情，网民口诛笔伐，齐声谴责这种破坏生态环境，惊扰圣山的恶劣行径。

通报还说，蔡国强“升龙”烟花秀事件，其行为影响了高原生态环境，违反了《青藏高原生态保护法》和《草原法》相关条款，将对蔡国强工作室和赞助商始祖鸟追究生态环境损害赔偿责任。

通报公布后，令人关注的是对烟花秀举办地江孜县领导班子的问责处理，有评论说这几乎是“一窝端”，问责之重，处理范围之广，在各种“秀”中是非常罕见的。

细读通报，核心问题浮出水面：该活动系江孜县委、县政府主要领导未经集体研究批准同意实施，存在违规决策问题。换句话说，这是一次典型的“一把手”独断专行。

其实，如果没有那个烟花秀视频引来铺天盖地谴责的舆情，估计都可能不是问题，他们就有可能是大事化小，小事化了。

通报说“烟花秀活动系江孜县委、县政府主要领导未经集体研究批准同意实施”，谁有这能耐与权力？当然是县委、县政府的“一把手”。

但从问责的情况来看，推动这一活动的主推手应是县委书记陈昊，在这次问责中，立案审查调查并免职的有三人，一是县委书记陈昊，二是日喀则市生态环境局江孜县分局局长次成江措，县自然资源和林业草原局党组书记达次，这两人是职能执法部门的“一把手”，而陈昊是江孜县委的“一把手”，也是该县的最高权力者，虽然县长是政府的“一把手”，但在县委班子中县长是县委副书记。

巧哥曾写过《县长为何阻止不了县委书记失误的决策？》，我在该文中说，“一把手”权力过大而监督缺位的问题屡见不鲜，广西恭城瑶族自治县“瑶汉养寿城”烂尾工程就是这一问题的典型例证。这一被中央纪委通报的案例，不仅揭示了地方决策机制的重大缺陷，更暴露出县级党政关系中权力制衡的失效。

该文剖析为何在明知项目不可行的情况下，县长仍然无法阻止县委书记的错误决策，最终导致数亿元财政资金的巨大浪费。

当公共利益与私人利益发生如此直接的冲突时，县长的反对自然难以奏效，因为邓晓强已经将整个县级权力网络编织成服务个人利益的工具。

为什么邓晓强能在恭城县能独断专行，一手遮天。巧哥认为，在县域政治生态中，县委书记作为党委“一把手”，其权力地位往往凌驾于县长之上，形成事实上的“一把手说了算”局面。

时任县政府的主要领导，作为土生土长的恭城人，凭借对当地实际情况的深入了解，明确表示反对这一脱离实际的项目。然而，这种专业理性的反对意见在县委书记的绝对权威面前显得苍白无力。

在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现实困境下，县委书记的权力几乎不受约束，使得像县长这样的政府主官即便持有不同意见，也难以改变最终的决策走向。这种监督的滞后性，使得许多既成事实的决策失误无法挽回，最终造成巨大的公共资源浪费。

从问责的情况来看，县长多吉普拉同样被立案审查调查，这表明他未能有效阻止或本身就未反对这一决策。若其曾明确提出异义并有据可查，问责结果或有不同。

这次被问责的县领导还有县委常委、宣传部长仓木决，县委常委、政法委书记桑布，副县长崔国禄、黄红梅、李积平。

巧哥十多年前还写过《失控的县委书记》，县委书记的权力究竟有多大?有专家说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，(县委书记)拥有的权力几乎跟中央没有区别”。

可以说县委书记是“政治强人”，也可以说是权倾一方，甚至是独断专行的霸王。由于县级与中央隔着省级、市级，大多处于“山高皇帝远”的政治地理边缘，确实存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，加上权力过于集中，监督严重失控，监督几乎呈现一片真空地带，从而造就了他们“我的地盘我做主”。

许多落马县委书记都坦言，以前在自己的“一亩三分地”内，他们的话都是“绝对真理”。一把手的核心权力就是对人、财、物、事的拍板权。四川一位落马县委书记说，在他担任县委书记的4年间，从来没有人在他拍板时提不同意见，唱反调的更没有，“在县域内，我有绝对权力，这种权力用不用，什么时候用，怎么用，都是我说了算。”

一个地方和单位的领导班子，最可怕的是无“杂音”。四川省南充市高坪区原区委书记杨毓培封杀“杂音”还创立了一套“理论”。杨毫不掩饰地说：“作为‘一把手’，自然而然是‘一号’，是‘老板’，要拥有绝对权力，说了作数，定了算数，以我说的为准，以我定的为准，说的就是政策，必须无条件执行。”

由于县委书记左右着干部的乌纱帽，连公、检、法大都仰书记大人鼻息，惟书记“最高指示”是瞻，这让他们更加为所欲为。

再回过头来分析这次烟花秀，可以说，在一个县，有蔡国强如此重量级的艺术家来办活动，出马牵头的应是县委书记。一般来说，只要县委书记推动的项目，县委县政府领导班子里的其他成员几乎都会积极配合，不会提出反对的意见。公安、环保、宣传、文旅等职能部门，只会积极地论证县委书记的决策英明，又怎么会提出反对意见？

这也是蔡国强能顺利“升龙”的根本之因。

这也是“一把手”一言堂的可怕之处。

烟花秀酿成全民讨伐的舆论危机，其实是江孜县委主要领导缺失政治敏感性，对法律法规的漠视。

但根源还是“政绩观”，在他们看来，“升龙”烟花秀是十分长脸的事，通过这个活动让江孜闻名中外，合作的是国际知名的烟花艺术家，赞助的是国际知名户外品牌。这样的活动，对于一个偏远的县来说，那绝对是一次盛事，这样的盛事，多少年能举行一次？成功了可大书特书。

然而，他们忽略了这一活动对高原生态环境的破坏，对圣山信仰的亵渎，更低估了民众的环保意识和网络舆论的力量。一场意图展示政绩的烟花秀，反而暴露了权力任性的顽疾。

烟花易冷，但权力监督必须要始终保持热度。