“十五五”规划中国将寻求科技自立自强，对科学家“鼓励探索、宽容失败”

导读

在刚刚结束的二十届四中全会部署2026-2030年“第十五五”规划（简称“十五五”规划）相关工作。会议公报指出，“十五五”时期，中国将加快实现高水平科技自立自强，发展创新驱动型产业和关键核心技术。

在会后举行的新闻发布会上，中国将加大对先进半导体技术、人工智能以及基础研究的支持力度。《自然》杂志也对此进行了报道。

规划中指出，要对科学家“鼓励探索、宽容失败”。

潘 展|整理

过去的十四五期间，中国的研发投入与创新能力大幅增长。2024年全社会研发投入超 3.6万亿元，较2020年增长48%，较2009年增长6倍。研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。

中国的五年规划是指导国家经济社会发展的综合性政策蓝图，为各级政府制定中短期政策提供依据。此次规划力求在芯片、人工智能、基础研究等方面发力。

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芯片：突破技术瓶颈的核心方向

芯片产业的发展水平直接关系到国家产业链供应链安全，在中美“科技战”背景下，其已成为决定创新驱动型产业发展上限的核心领域，也因此先进半导体技术列为“十五五”重点支持方向，凸显其在科技自立自强战略中的核心地位。

有学者认为，2023年至2035年是中国实现芯片自主的关键时期。此前，美国以国家安全为由，禁止中国直接或间接获取先进芯片及相关技术设备。“十五五”规划明确提出，芯片产业将以突破制造瓶颈为核心目标，全链条推进集成电路领域攻关，力争取得决定性突破。

一名中国学者在采访时表示，“再经过五到十年的努力，我们有望在芯片领域实现对西方的超越”。

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人工智能：政策支持与产业融合的核心引擎

人工智能被视为“近代史上最具变革性的通用技术之一”，是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性力量。中国将人工智能作为推动产业升级的核心抓手，其定位已从单一技术创新延伸为生产方式革命的核心载体，致力于通过AI+行动实现与千行百业的深度融合。

截至2025年4月，中国人工智能专利申请量占全球的38.58%，人工智能企业超5100家，涌现出71家独角兽企业。应用层面，2025年上半年生成式人工智能产品用户规模达5.15亿人，普及率达36.5%，在制造、医疗等多领域落地应用场景。

“十五五”期间，政策层面将聚焦新型AI模型研发与先进计算芯片发展，深化 AI+行动，推动AI与重点行业深度融合。

一名专家透露，未来10年新兴产业与未来产业规模有望“再造一个中国高技术产业”，其中人工智能将成为核心增长极。菲利普・波音指出，中国人工智能更凸显产业赋能导向，这一目标与美国侧重模型领先的策略形成差异。

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基础研究：原始创新的源头活水

基础研究是科技创新的源头，是实现“从0到1”突破的关键。中国科学院可持续发展政策研究员黄宝荣认为，基础研究投入是衡量国家科技发展潜力的核心指标，对抵消全球科技竞争不确定性具有重要作用。

中国2024年基础研究经费达2497亿元，较2023年增长10.7%，占R&D经费比重达6.88%。经费总量仅次于美国，位居世界第二位，其中政府属研究机构和高等学校对基础研究经费增长的贡献率分别达52.0%和40.0%。

“十五五”规划指出，基础研究的战略性、前瞻性布局直接关系到未来科技竞争力，强调要提升原始创新能力，逐步提高基础研究经费占比至发达国家水平。力争在关键基础领域实现重大原创突破，为关键核心技术攻关提供源头支撑。

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人才政策：实现科技自立的保障

“十五五”规划首次强调要一体推进教育、科技、人才协同发展。主导科技产业政策的工业和信息化部专家指出，人才是科技第一生产力、创新第一动力的重要结合点，直接决定关键技术攻关的成败。

此次规划提出，通过税收政策激励引导企业培育创新人才，推出特别的签证通道吸引STEM领域外国青年科技人才进入中国。破除旧有的重资历轻科研束缚创新的的人才培养体系，旨在营造“鼓励探索、宽容失败”的创新文化，“要让科研人员心无旁骛搞研究，让企业敢投、愿投、能投。”

https://www.nature.com/articles/d41586-025-03491-w

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