旧制度与新关系：给800万外卖骑手上社保这事，有进展了

他们就像蜂鸟，振动翅膀，悬在空中

《清明上河图》中的宋朝“外卖小哥”，正端着温盘挎着食盒去送餐。据《东京梦华录》等记载，宋朝已有成熟的外卖体系，甚至有外卖专营店，送餐有“温盘”，保温并避免串味，西湖上有“外卖船”，年夜饭也有外卖。

“大早上通知就收到这些好消息。”一位北京外卖骑手发了一条朋友圈。

他说的是，在10月的最后一天，美团APP里给他们发来了《养老保险指南》，据此，美团将为所有缴纳养老保险的人提供50%的补贴，自2025年11月起，覆盖全国全类型骑手。此刻，这位骑手的APP“系统通知”页的顶部，已显示“当前保险生效中”。

我特别注意的是一个数字：根据《美团骑手年度职业报告（2024-2025）》，美团年活跃骑手数量有745万人。

根据常用的官方数据，全国范围“外卖骑手”群体人数超过1000万人。而以外卖小哥、网约车司机、网约货车司机、互联网营销师为主体的“新就业形态劳动者”，这些依托互联网平台实现就业的人，已超过8400万人，而且还多是35岁以下。

与此同时，对这一人群的社会保障，则是“旧制度载不动新关系”，空白地带。

今年3月，大家开始讨论外卖骑手社保问题，现在，美团交卷了。

我搜了一下其他平台：“饿了么”在8月宣布，年底将覆盖全国直营城市，我还不了解饿了么直营城市和非直营城市的比例；京东在8月宣布，“为15万全职骑手缴纳社保”，那占多数的“非全职”呢？我还没有看到消息。

目前看来，美团的方案，覆盖面最广。具体操作是：按参保地养老保险基数下限×20%×50%。比如，南京骑手可以领取补贴为每月495.2元。相应的，骑手自己也要支付495.2元到南京的社保资金池。以下是骑手在手机上接到的《指南》截图：

总的来说，美团是基于“灵活就业人员”参加社保的标准给骑手补贴。骑手自行完成社保缴纳，无需申请补贴资格，次月一半补贴直接打到银行卡，对多数骑手而言，相当于一年多了6000元。

当前，中国“灵活就业人员”已达到2.4亿，这占到劳动年龄人口28%了，一些地方，比如广西，甚至达到48%。这个群体大多自行缴纳城乡居民保险，想换成保障水平更高的城镇居民保险，并且希望个人缴费比例低一点。

他们要不要交，怎么交？美团方案在多大程度上有参考价值？

2025年3月，BBC写了一篇报道《给千万中国外卖骑手上社保，为什么这么难？》。确实有诸多难点，老外看着都着急。

去年，2024年3月，上海市人大常委会出面，就此组织讨论会。结果，“我对这个社保实在没什么兴趣。”一位外卖骑手在会上说，每月要支出700元，“这700块不如寄回老家，给我女儿买些玩具”。

给孩子买玩具当然是托词，今天的经济形势下，一个农村家庭不可能每个月花700元给孩子玩具。真正的原因是，这笔钱对于骑手来说太多了，而骑手这个群体，具有一个核心特性：过渡劳动。

从美团官网的数据看，接单天数超过260天的“高频骑手”占比只有11%，接单天数不到30天的“业余”骑手则高达48%。

许多人当骑手目的很简单：赚点快钱，填补家用。容易注册，容易上手，时间自由，骑手的工作很适合做一个“中转站”。许多人没把骑手看成是长久的工作。

创业失败的青年、为孩子攒钱的中年、想赚外快的妈妈、农民工、体验生活的闯关游戏玩家……形形色色。他们中的多数，背负巨大的经济压力。等钱急用。

北大学国发院调研显示，约四成骑手愿意支出月收入5%以下的比例缴纳社保，按照骑手月均收入6803元测算约为340元。另据行业研究显示，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。

《2024中国蓝领群体就业调研报告》显示，月嫂、货车司机、外卖员月收入水平位列蓝领群体前三，月收入均突破7000元。外卖骑手的收入并不低， 但大多将其视作兜底的过渡性职业，对现金流要求较高。 有一个站点的骑手招工广告是这样写的，说尽了骑手的尴尬：

你的困扰：

房贷车贷和外债

你干与不干，账都在，加入我们，收入高还得快

上有老下有小

睁眼闭眼都要钱，更是不敢闲

在家赚不到钱

外地本地月亮是一样的圆

送餐在外太危险

保险护你周全

工作不体面

脸面与金钱你自己选

漂泊在外回家不便

在家千日好，出门一时难

平台乱扣钱

不要相信外界的传言说差评扣除成百上千！没有那么悬，只要你工作突出，违规都能减免，超时也能正常结算。

钱，就是这么关键。当然，其他一些群体同样有类似的压力，这一点的悲欢是共通的。

都想加入社保网，但又不想负担太重。

如果按照常规社保方案，忽略缴费基数问题，企业承担的社保费用一般为员工月收入的24%（养老保险16%+医疗保险生育保险8%），个人承担10%（养老保险8%+医疗保险生育保险2%）。假设骑手月收入7000元，个人就要承担社保的10%为700元，如果骑手月收入10000元，则要承担1000元。（如果在北京，缴费基数下限7162元，个人要承担755元）

本来就是来“过渡”的，现金为王，现在要交出700-1000元到社保资金池里，换取未来退休时候的待遇……看着眼前的资金缺口，就会纠结。北大国发院曾做过一项统计，愿意接受现行社保缴费比例的骑手，只有10%。

相比未来，他们更着急的是当下，是现在。

正如一位骑手在微信签名里写的：“只要你跑得够快，贫穷就追不上你。没有小孩天天哭，没有努力天天输。” 这是央视新闻的一则访问：

骑手有压力，企业也有。

考虑到美团数百万的骑手规模，社保支出很容易就突破百亿元关口。谁来买单？这笔钱不会从天而降，这笔大额成本自然会转嫁到外卖订单的服务费上。如果每一笔外卖都加上一块两块三四块，消费者什么感受？

又或者，巨额支出之下，当前整个商业模式不复成立，平台干脆难以运转下去。如此，上千万骑手反而失去了这样一个容纳大量短期就业的“中转站”，很可能是双输。

于是，就出现了一种折中选择：骑手按照“灵活就业”的身份自己决定参保然后获得补贴。目前美团给出的方案是：

养老保险：补贴50%（骑手缴纳完养老保险后，美团把钱直接打到骑手银行卡上，骑手个人负担部分降低到500元心理线以下）；

工伤保险：提供工伤险（2022年7月试点至今，美团已支出20亿元，为超过1300万人次骑手缴纳新职伤保费）；

医疗保险：提供大病关怀金（本人及家人，已援助7000名骑手及家属，发放2亿元）+袋鼠宝贝（面向全行业骑手）+新农合（70%骑手来自农村户籍）+意外险；

公积金：提供住房公寓或平台补贴。

一家公司，要同时管理千万级别的劳动人口，一想到这一点，我就觉得头皮发麻，而且，这些人还分散在全国各地，平台公司—城市—加盟商—片区—商圈—站点—骑手，管理链条很长。

这项任务艰巨且庞杂，需要在纷繁现实中找到一个平衡点。

还是要抓住人群的核心属性。

在上述方案文字中，有“70%骑手是农村户籍”这个数据，这就佐证了外卖骑手的第二个特性：城乡两栖人。

这个特性会带来什么呢？流动，在城乡之间流动，在不同的城市流动。

在一个城市交了社保，我去了另一个城市后怎么办？异地衔接能畅通吗？回老家了怎么办？中断了怎么办？要交多久才能领退休金？到时候能领多少退休金？在哪领？

骑手难以像常规全职模式一样，在一个地方固定缴纳社保。

而现在的方案，让骑手自主选择缴纳社保的地点，户籍地、就业地，都行。

由此，又过了一关，往前推进了一层。

看美团APP上的资料，今年4月，美团在泉州、南通两个城市开始试点，7月1日，试点扩大到成都、武汉、深圳、石家庄、无锡五个城市，原计划年底在全国范围推广，如今，提早了两个月。

数量超过千万的骑手们，迅速聚集，又迅速散往各个角落，长期以来，他们时刻在流动中，难以停留，总是在跳跃中勉强维持自己的生活，他们难以真正地沉淀下来，难以真正地嵌入一个城市一个社区。

如人类学家项飚所言，他们必须不停地、高频度地振荡翅膀，把自己浮在空中，就像悬浮蜂鸟。

年轻人终究也会有老去的时刻。今天，借着互联网游刃有余，多年以后，会不会连滚带爬呢？

这是一个节点时刻，上千万人进入了社会保障网，给2.4亿“灵活就业人员”打了一个样。以美团养老保险补贴全覆盖为始，骑手劳动保障按下加速键，期待饿了么的社保补贴也全面铺开，或许不久的将来，网约车司机等新业态就业人员的保障水平也会得到同等提升。

社会保障的本质，是互助，是用今天的确定性来对冲未来的不确定性。在社会保障网越织越密的今天，有2.4亿人处于个体化的高风险之中，这让我不能不想：从制度设计层面，从管理层面，我们有没有可能，给这些“边缘”的人群一个可靠的社会保障规划，让大家的未来更多一些确定性多一些从容呢？

当前，就我的观感来说，整个社会对这2.4亿人社会保障的了解，始终很浅，停在表面。我问一些以劳工为研究的大单位，也得不到有价值的信息。当然，我自己也研究得很少，很浅。

刚好看到新华社发的一则消息，下一个五年规划已经写进了一句话：“完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。”

真希望社会上对这个问题的琢磨更加深入一些，有力一些。比如，我注意到浙江大学教授刘涛一个建议就不错：未来可以考虑一种更灵活的社保，允许养老保险随着年龄的增加采取费用递增的形式，这样就可以减少一些年轻群体当前阶段的支出。

兹事体大，所关者众，希望看到未来有更多、更深的探讨。

呦呦鹿鸣20251103