央国企框架协议采购，你知多少？

依法合规做好招标采购工作，是新形势下对国有企业招标采购的基本要求。文章系统介绍了框架协议招标采购模式的起源、发展以及适用范围，分析了框架协议招标采购的实施要点和关键问题的处理，并提出了改进建议，以期做到既依法合规、又能快速稳定保障供应并进一步降本增效。

一

框架协议采购的起源及在我国的发展

在2010年前后，该采购模式被国内能源企业引进企业采购并得到了快速发展。中国石油、中国石化等率先在物资采购上尝试采用框架协议招标采购：中国石化称之为框架协议采购，中国石油称之为集中采购。经过十多年的发展，框架协议招标采购的物资品种由少到多，应用领域也从货物扩展到了服务和工程采购，为该采购模式在我国的发展积累了经验，也为我国制订相关的标准和制度奠定了基础。

二

框架协议招标采购的实质与适用范围

（二）适用范围

框架协议招标采购通常适用于难以确定采购计划的应急、零星需求采购，或者需要频繁、重复组织的同类工程、货物或服务采购（见表1）。采购的“标的”技术标准明确，市场供需相对稳定。

对于石油石化企业来说，框架协议招标采购主要适用于两类情形：一类是技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量、市场供求相对稳定的项目，如办公设备、房屋零星维修和能源供应等；另一类是多个工程项目需求相同且能够合并形成一定批量进行招标的项目，如电缆、防腐保温材料等。

三

框架协议招标采购的优势

框架协议招标采购兼具框架协议采购与招标采购的优势，是对传统采购模式的突破和创新，对规范企业采购行为、降低采购成本、提高采购效率、实现供需双赢起到了积极作用。

（二）增加竞争，降低采购成本

框架协议招标采购整合了企业内部一定时期的需求，项目周期长、金额大、订单稳定，能够发挥规模优势吸引优质供应商甚至大型制造商参加投标，增加了竞争性，从而能获得更为优惠的价格。此外，其减少了采购次数，有效降低了采购成本，发挥了企业第三利润源的作用，对提高企业的整体效益具有积极作用。

四

框架协议招标采购的实施要点

（二）建立框架协议招标采购管理制度

企业招标采购遵循的《招标投标法》及其实施条例是国家针对具体工程建设项目实施“一项目一招”的规定，但是其中有些规定并不适用于框架协议招标采购。对中国石油系统的企业来讲，目前尚没有国家法律法规及系统内部制度对这一新型招标模式作出明确规定。为规范框架协议招标采购行为，企业应参考本文前面提到的团体标准和政府制度，制定相关制度规范，使框架协议招标采购具备更好的操作性。

（四）会审框架协议招标采购方案

依据框架协议招标采购结果签订的框架协议合同属于预约合同，协议期限、采购条款、入围供应商数量等约定对双方都会产生较大的风险，因此，招标人应充分进行市场调研，反复衡量双方利益，以寻求利于企业发展的战略合作伙伴为出发点，以互惠双赢为目标，编制招标采购方案。方案要依据采购目录对商务技术要求、选商方式、评审规则、定价机制（计价公式或调价机制）、工作量分配份额等进行约定，避免采购的随意性。框架协议招标采购结果能否达到预期效果，招标采购方案起着决定性作用，须经计划、设计、生产经营、技术、质量、造价、合同等专业部门和建设单位集中会审，通过后方可实施。

（五）规范实施框架协议招标采购

五

框架协议采购的起源及在我国的发展

（一）关于协议履行方式的问题

框架协议期限的确定既要满足重复采购的需要，又要考虑合同风险的增加。协议履行期短、招标频次高，势必造成招标工作量大、耗费精力多，影响采购效率，但是当下社会科技发展突飞猛进，产品更新换代较快，协议履行期也不宜过长。解决方式主要有以下三种。

1.限时采购方式

2.限量采购方式

在招标文件中设置最低和最高采购限量：达到最低采购限量时，采购方有权选择继续执行合同或解除合同；达到最高采购限量时，自动解除合同。这种方式能有效解决采购预估量与实际需求差异较大的问题。

（二）关于中标人数量的问题

由于框架协议招标具有无固定具体项目、结果有效期长、交货频度多、采购数量不确定等特性，若只确定一名中标人，势必存在生产保供压力大、售后服务能力弱等方面的风险，难以保证生产实际需要。问题解决方式有以下两种。

2.确定多家入围

1.“单项评审、打包中标”模式

为抑制不平衡报价，根据以往采购数量和预计变化，对采购目录内的标的设置权重系数，采用“单项评审、打包中标”模式。投标报价评价方法如下所示：

式中：

Fi=有效投标人的投标报价得分；

Fn=有效投标人的行报价得分；

Fmax=最高价格分值；

K=低于评标基准价给予的加分分值；

Dn=有效投标人的行报价；

D=行报价的评标基准价，为所有有效投标的行报价算术平均值；

E=调整系数，即评标价格每高于或低于评标基准价一个百分点调整的分值；

N=每项产品的权重。

特殊情况的处理：在物资招标评审中，若投标人报价目录中的某一项或某几项价格明显超出其他投标人报价的，其中标后可在中标目录中作剔除处理，但是必须在招标文件中予以明确说明。

2.“单项评审、单项中标”模式

对于价格相对较高的设备类集采项目，不再对采购目录内的标的设置权重系数，而是采用“单项评审、单项中标”模式，最后整理汇总形成中标人的供货目录。

1.采用固定价格

通过招标方式确定价格后，在协议期内发生任何情况，均保持价格固定不变，不可抗力情形除外。框架协议招标采购一般采用固定价格。

固定价格适用于框架协议期内采购标的市场价格比较稳定或预计采购数量变化不大的项目。

2.采用联动价格

3.采用最高限价

最高限价是中标人与入围供应商在框架协议中约定的，供应商向招标人或项目单位提供工程、货物或服务的最高价格。招标人或项目单位在实施采购时，与入围供应商通过一定的方式确定比最高限价更优惠的价格。

最高限价适用于框架协议期内标的采购数量变化较大的项目。

六

框架协议招标采购的改进建议

框架协议招标采购是央企普遍推广应用的降本管理模式，其与企业的生存与发展息息相关，是大型央企高质量发展平稳推进的有效手段。为保证框架协议招标采购取得显著成效，笔者结合企业采购实践提出四点建议。

（一）开展前瞻性标准化建设

2.设备定型化

设备定型化是指根据功能、规模和工艺技术要求，统一设备设施的质量标准、规格系列、技术参数和外形尺寸。

3.采购规模化

采购规模化是指汇总同类标的标准化的需求计划目录，进行批量规模采购。

4.运作市场化

运作市场化是指立足全国范围扩大选商，利用市场资源优化企业资源配置。

（二）扎实抓好基础性工作

框架协议招标采购需要招标人通过数据分析掌握企业生产经营需求动态和采购规律，对国家经济环境、技术环境和市场行情进行调研和摸底，重点做好三项基础性工作。

3.全面开展采购成本分析

对每一项框架协议招标采购项目的价格构成做到心中有数，既要通过框架协议招标采购降低采购成本，又要防范供应商恶性竞争和低价劣质风险。同时，应及时掌握市场价格波动规律，建立切实可行的调价机制。

（三）实施招标采购信息化

2.开放数据信息资源共享

在业务平台平稳运行的基础上，可以考虑横向与国家招标投标公共服务平台、省级电子招标投标公共服务平台，甚至同行业务平台实现对接，将隐蔽的权力公开化，接受全社会的监督；同时，以开放市场环境作为支撑，加强供需方之间的联系与合作，及时共享优质低价的供应资源，增强竞争，降低成本。

（四）坚持开展项目后评价

随着国务院国资委与国家发展改革委于2024年8月联合印发，国有企业招标采购工作迎来了全新的政策导向与规范要求。框架协议招标采购作为一种行之有效的采购模式，如何在新政下进一步优化实践，成为国企采购部门亟待探索的重要课题。

来源：转载网络

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