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最近,联合国发布关于城市化的最新报告《世界城市化展望2025版》(World Urbanization Prospects 2025)。与以前的版本相比,2025版首次采用统一的“城市化程度”(Degree of Urbanization)方法,对全球城市、镇和农村人口进行了全面测算。下面是2025版对城市、镇和农村的定义:
城市:人口中心有5万个居民以上,并且人口密度是每平方公里 1500人以上。
镇:至少有5千个居民聚集在一起居住,并且人口密度是每平方公里300人以上。
农村:居住城市和镇以外的人口均为农村人口。
按照上述方法测算,2025年全球82亿人口中,城市人口比重为45%,镇人口比重为36%,农村人口比重只有19%。城市和镇人口比重合计达到81%。
下面的截图是2000年至2050年全球人口最多的十大城市排名(2025年之后是预测):
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可以看出,2000年全球人口最多的十大城市排名依次是:东京、雅加达、广州、首尔、加尔各答、新德里、马尼拉、墨西哥城、达卡、圣保罗。
把2025年的截图放大如下:
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2025年全球人口最多的十大城市排名如下:
第一名:雅加达(印尼)4190万人
第二名:达卡(孟加拉国)3660万人
第三名:东京(日本)3340万人
第四名:新德里(印度)3020万人
第五名:上海(中国)2960万人
第六名:广州(中国)2760万人
第七名:开罗(埃及)2560万人
第八名:马尼拉(菲律宾)2470万人
第九名:加尔各答(印度)2250万人
第十名:首尔(韩国)2250万人
按照上述排名,雅加达是全球人口最多的城市。印尼国会在2024年11月就通过法案,正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区,印尼首都将迁至努山塔拉。雅加达多年来受“大城市病”困扰,交通拥堵,地面下沉,城市内涝严重。印尼内政部长卡尔纳维安2024年11月表示,雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管雅加达不再是首都,但仍将是经济和文化活动中心,并将继续在国家事务中保持战略吸引力和重要地位。新首都努山塔拉位于东加里曼丹省,距离雅加达约1200公里。新首都建设工作于2022年年中正式启动,分五阶段开发,定于2045年完成建设,预计建成后人口将超过200万。
按照上述排名,上海是中国人口最多的城市。但根据重庆市统计局发布的数据,2024年底重庆市常住人口为3190.47万人,在国内各城市中排名第一。虽然从行政区划名称来说,重庆是“直辖市”,但从面积来看,重庆更像是一个省。重庆面积8.24万平方公里,比海南省和台湾省的陆地面积加起来还要大,也比宁夏自治区的面积更大。所以,联合国报告并不认为“重庆是中国人口最多的城市”。
根据上海市统计局发布的数据,2024年底上海常住人口为2480.26万人,为何联合国数据显示2025年上海有2960万人呢?原因是,联合国的“城市人口”或“城市群”的定义,不但包括一个城市的人口,也包括毗邻城市边界的郊区人口。因此,上表的“上海人口”,不但包括上海常住人口,也包括毗邻上海的部分人口(例如苏州一部分人口)。
同样道理,虽然根据广州市统计局发布的数据,2024年底广州常住人口为1897.80万人,但联合国统计口径的“广州人口”也包括佛山一部分人口。近年来,广佛同城化不断推进,广佛两地在城市基础设施、轨道交通、产业及文化融合度等方面持续完善优化。现在佛山和广州已经是城区靠着城区,中间几乎没有郊区间隔,以至于在广州与佛山的交界处,几乎看不到两座城市的差别。
根据北京市统计局发布的数据,2024年底北京常住人口为2183.2万人。但根据联合国2025版报告,北京以1701万人位列全球城市排名的第16名。原因是,北京的部分区域(例如北部)人口密度较小,没有纳入联合国的城市人口统计范围。
根据联合国2025版报告,美国纽约以1390万人位列全球城市第22名,英国伦敦以1042万人位列第33名,法国巴黎以938万人位列第36名。
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