杭州之后，依然杭州

【品橙旅游】杭州西湖风景名胜区11月19日发布通告称，自2025年12月1日起，灵隐飞来峰景区（含灵隐寺、永福寺、韬光寺）将免票开放，游客可通过线上预约方式进入景区。

一纸声明寥寥数语，但与西湖免费已相隔23年。

西湖早已成为中国“景区免票”的正面典型，各种会议、媒体都把它树为一面旗帜。但西湖之后，再无西湖，直到同为西湖名胜风景区的灵隐飞来峰。

同一城市的两次免票

在2002年，杭州西湖就拆掉围墙，实施免票政策，成为全国第一个免费开放的5A级景区。时任杭州市委书记的王国平当年决定取消西湖景点的收费门票，并要求拆迁西湖旁边的建筑，从而实现“还湖于民”。刚提出想法却受到很多领导的反对，但王国平决心已下，强力推行这一决定。现在来看，这一决定当然是正确的：以少部分人负重前行、盈亏同源，替代了大部分人少量的痛苦，是一种高明的管理手段。

另外，因为西湖免费了，游客就有可能在杭州多停留几天，这又会带动额外的消费。西湖免费之后，杭州很快就跑通了另一条商业模式，也就是通过租金和消费赚钱。据统计，自从西湖拆围墙、免门票以来，杭州旅游总收入从2002年的294亿元，增长至2019年的4005亿元。而且带动了城市整体的收入。2024年杭州全域旅游收入达3450.3亿元，接待入境过夜游客同比增长107.8%，西湖周边的餐饮、民宿、文创消费链已成为城市经济的重要支柱。

当时这一举措被称赞为“互联网思维”：因为互联网的商业模式，就是基础服务免费，增值服务很贵。

此次灵隐飞来峰景区实行免门票政策，是杭州景区再一次开启免费模式。

此次免票范围涵盖整个灵隐飞来峰景区，作为世界文化遗产的核心部分，飞来峰景区由石窟造像区、山林步道、附属寺庙等组成，现存345尊元代及以前的石窟造像。

杭州西湖风景名胜区灵隐管理处党政办主任杨尚其在接受央视采访时表示，这次免票开放，是西湖景区深化文旅融合、落实“文化惠民”理念迈出的重要一步。杨尚其说：“这次免票就是希望更多市民、游客在领略西湖自然山水风光的同时，也能有机会‘零门槛’体验、探知、感受飞来峰这座江南地区规模最大的石窟造像群所承载的历史文化、历史价值，让飞来峰‘飞入寻常百姓家’。”

业内人士认为，此次免票是杭州旅游战略经验的延续。

杭州通过西湖免门票的这个大战略之下，形成了他的产城一体的综合输入算法经验,就是241经验,平均游客多停留24小时，就能够综合带来100个亿的消费。以杭州市的城市发展需求角度而言，它进入到了一种以人为主导的经营期。

九江文旅人黄丛敏先生表示，在“还景于民”的呼声与地方财政现实的两难之间，浙江的实践提供了破题的关键。

灵隐寺取消门票，其意义远超单个景区的票价调整，它生动体现了杭州作为城市治理领跑者，已成功从“经营景区”的旧模式，转向了“经营城市”的新范式。

“这套以城市整体价值和人民幸福感为终极目标的‘杭州模式’，为中国众多依赖门票经济的旅游城市提供了高质量发展的一种可行思路：即通过提升全域治理能力，将短期门票收入转化为长期、可持续的综合性收益，从而实现真正的升级与引领。这其中的理念与实践，确实值得深入关注和借鉴。”他说。

个体景区健康发展很重要,但社会群体的发展更重要。

榜样在前，人人跟上？

自灵隐飞来峰景区免费后，大家讨论最多的就是“景区免票”。一些消费者认为，文化、山水都是老祖宗留下来的、国家的，凭啥我还要买门票？实际上，门票除了是景区的直接收入来源以外，也是游客流量调控工具，同时也是提升管理效率，减少排队时间的手段。

浙江旅游科学研究院院长张晓峰明确指出，当前全域化、无差别呼吁免票（含商业景区）的行为缺乏理性，需及时引导纠正：优先鼓励国有公共服务类、文化类景区免票，不强制要求商业开发类景区免票；经济发达地区可率先试点免票，经济欠发达地区不宜强制免票；“丰富业态减少门票依赖”虽为长远方向，但需直面投资与回报的现实矛盾。

他进一步分析认为：国有景区免票需遵循“分类实施、梯度推进、理性务实”的原则：公共服务类、文化类景区优先在经济发达地区试点，同步通过财政补贴、社会资本引入缓解运营压力；商业开发类景区保持市场化运营，鼓励自主探索优惠模式而非强制免票；业态升级需结合景区实际，通过政策扶持（如投资补贴、税收优惠）降低转型成本，破解投资悖论。唯有摒弃“一刀切”思维，才能在实现文化普惠的同时，保障景区运营可持续与行业健康发展。

其实，飞来峰景区管理成本不低，据媒体报道，在灵隐飞来峰景区检票口，各台检票闸机已全部更新，方便预约功能开启后扫码入园及客流监测，出口处也新增加了六台闸机。此外，飞来峰景区将全面升级基础设施和管理体系。比如，新增灵隐指挥中心，搭载“数智”系统，实现客流监测、交通调度和事件处置的智能化。在主入口设置“回字形”硬隔离排队区作为缓冲，出口也做了防对冲设计。同时，根据飞来峰景区的瞬时客流量2.3万、2.8万、3.2万人次设立三级预警响应机制，通过动态调整公交运力、预约入园和控速疏导，确保秩序安全。

近5年来，灵隐飞来峰景区接待客流逐年增长，2024年全年客流总数1088.31万人次，2025年截至11月13日，客流总数约为1006.48万人次。

工作人员称，“免票不等于免管理”。而该景区每年要面对千万游客，管理成本也真是不低，可能只有杭州这种新一线、经济发达城市才可以承受。

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如何避免预约难？

作为世界文化遗产的灵隐飞来峰景区，不仅将迎来大批香客，又恰逢中国传统文化复兴的新浪潮。

让人爱恨交织的“预约制”，虽然保护了文物，但是却常常让游客“望门兴叹”！这在故宫、国博、陕博等国家重点博物馆中已屡见不鲜，现在，灵隐飞来峰会不会重蹈覆辙？

公众号显示，为确保游览体验和文物保护，灵隐飞来峰景区将实行线上实名预约制，每日设有限额：工作日3.5万人、双休日5万人、节假日6.5万人，约满即止。游客需至少提前1天通过支付宝或微信搜索“杭州灵隐飞来峰”小程序预约入园名额，不支持当日预约。已购买2025年杭州公园年卡或杭州寺院年票的市民，在2025年12月31日前仍可凭年卡直接入园，无需预约。

张晓峰院长认为，灵隐飞来峰设置“工作日3.5万人次、节假日6.5万人次”的预约上限，是基于景区承载能力、保护需求与游览体验的综合考量，整体设计具备合理性，但仍需警惕局部时段的“抢票”现象，不过其与博物馆“一票难求”的本质逻辑存在差异。

据介绍，虽然景区核心游览区域空间有限，但参考同类山岳型文化景区数据（如龙门石窟日承载量约5万人次），飞来峰节假日6.5万的上限已预留一定弹性——节假日游客停留时间较短（约1.5小时/人），工作日停留时间较长（约2.5小时/人），差异化预约量可避免出现“拥堵式游览”，确保游客能正常拍照、聆听讲解，提升体验满意度。

张晓峰说：“博物馆‘一票难求’多因核心展品稀缺（如故宫特展、三星堆新文物展），且室内展陈空间固定，瞬时承载量极低（如故宫珍宝馆每小时仅能容纳500人），而游客需求具有‘爆发性’（节假日需求是平日的3-5倍），供需矛盾突出。飞来峰则是‘户外空间+广谱性文化资源’，游客需求相对分散，且可通过延长开放时间（如夏季开放至19:00）、增加预约批次等方式扩容，供需调节空间更大。飞来峰的‘抢票’更可能集中在节假日首日放票时段，而非持续一票难求。”

不过，张晓峰院长也指出，尽管设计合理，飞来峰仍需警惕两大风险：一是节假日初期预约系统拥堵，二是部分时段核心造像区局部拥挤。对此可从两方面优化：其一，推行“预约提醒+分区域预约”，游客可提前预约特定时段的核心造像区游览资格，避免集中涌入；其二，建立“客流预警机制”，当实时客流达到上限的80%时，通过平台推送提醒，引导游客错峰前往。

今时不同往日，免票带来的收益需要突破一城一池的狭窄视角，杭州有这个底气，别的城市未必，跟还是不跟？门票经济是门学问，需要认真计算谋划。

不确定的事有很多，但确定的是，杭州的雄心，早已不局限于“旅游城市”的定位，而是致力于打造一个以品质生活为核心竞争力的现代化人民城市。它主动拆掉景区的“物理围墙”，实则是为了打开更广阔的发展格局。通过将顶尖文旅资源作为吸引全球人才、资本和关注的超级入口，成功激活了整座城市的消费潜力与产业活力，最终成就了“大杭州”产业集群的蓬勃发展。（品橙旅游L）