山东省东营市法学会推动涉外法律服务转型纪实

国际货物运输中因承运船只涉及制裁，东营某企业猝不及防损失500多万元；因对某国信用风险研判不足，一企业上千万元应收账款陷入长达8年的追讨困境……这些曾让山东省东营市企业步履维艰的“出海”之痛，如今，因东营市法学会引领的涉外法律服务转型正悄然改变。

近年来，立足石油装备、橡胶轮胎、石油化工三大产业“走出去”的迫切需求，东营市法学会以服务国家战略和地方发展大局为己任，精准把脉企业“痛点”，推动涉外法律服务实现从被动应对向主动布局转变，探索出一条法治赋能开放型经济发展的特色之路，为资源型城市法治化转型提供了“东营方案”。

转型破题：终结“单打独斗”局面

“单打独斗的时代已经终结。”2025年3月举行的东营市油气能源行业法律服务中心揭牌仪式上，一位企业总裁的感慨引起共鸣。

东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，是黄河入海口城市，也是我国最大的石油化工基地，炼化企业数量、原油一次加工能力和石化产业规模均居全国地级市首位。石油装备与橡胶轮胎产业、石油化工产业形成东营市三大支柱产业。据了解，依托这三大产业，东营市现有备案涉外企业5000余家，2024年货物贸易进出口总额达2670亿元。

但企业在“出海”过程中，因对国际贸易规则和重点贸易国家法律文化理解不足，每年发生合同陷阱、知识产权纠纷、贸易摩擦等法律问题超300起，直接经济损失达12亿元，涉外法律服务需求迫切且集中。

2023年，东营某大型橡胶轮胎企业出口欧盟时遭遇反倾销调查。该企业单独聘请境外律所律师应诉，花费律师费800余万元，却因不熟悉相关反倾销认定规则而最终败诉，被迫退出欧洲市场。同年，另有3家轮胎企业因信息不通、各自应对，在同一地区应对同类调查时均以失败告终，导致东营轮胎在欧盟市场份额骤降40%。这种分散应对不仅推高企业成本，更延误产业整体应对时机。

“过去遇到问题，企业各自为政，找律师、打官司，成本高、效果难料。”东营市法学会涉外法律服务研究会会长孙瑞玺坦言，“资源分散、专业服务供给不足是‘瓶颈’。”

为了破解企业涉外法律服务“散、乱、弱”的困境，2024年7月，东营市成立山东省首个地市级法学会涉外法律研究会——东营市法学会涉外法律服务研究会，这标志着东营市系统性构建涉外法治服务新体系的开始。

该研究会整合多方资源，126名核心成员涵盖东营市商务局、司法局等8个政府部门，32家三大支柱产业龙头企业法务负责人，以及高校法学教授、知名律所及仲裁机构代表等。通过建立“需求—资源”对接数据库和3个专业小组，该研究会有针对性地弥补了专业服务供给不足的短板。

“过去企业‘出海’像‘孤军深入’，政府部门、律所、高校各守一方，研究会的成立就是要把这些力量拧成一股绳。我们要从‘零散救助’转向‘体系作战’，让每个企业身后都有一个‘智囊团’，这才是应对复杂国际环境的底气所在。”东营市委副书记、政法委书记孙早军说。

体系护航：打造前端防御“雷达网”

系统性涉外法治服务体系的核心，在于构建全链条风险防控体系，将服务重心大幅前移。

油气能源是东营市支柱产业之一，涉外业务占东营市总量的45%，且涉及跨国并购、资源开发等复杂法律问题，风险系数高。2025年3月，东营市法学会涉外法律服务研究会率先针对油气能源产业展开服务，设立油气能源行业法律服务中心，整合政府、企业、高校、律所及仲裁机构资源，组建了30人的跨领域专家库，实行“政府引导+头部企业示范+高端智库支撑”三位一体服务。

该中心实行“线上平台+线下驻点”运行机制，线上搭建智能咨询系统，整合全球200余个国家的涉油气法律法规、3000余起典型案例及实时政策动态，企业可通过关键词检索获取精准合规建议；线下在龙头企业设立实体服务站，每周安排专家驻场“坐诊”，提供法律咨询服务。

针对行业共性问题，该中心每季度组织“油气能源涉外法治研讨会”，邀请国内外专家与企业面对面研讨，并组织企业法务、法学教授和资深律师共同编纂《油气能源行业涉外法律服务需求白皮书》《东营市涉外法律纠纷案例汇编》等。这些举措助力企业以案为鉴、积累经验，提前规避风险，实际成效已在多家企业的实践中得到印证：

——2024年4月，东营某橡胶企业参考案例汇编中的“东南亚商标抢注纠纷”案例，在与国外经销商签约前，提前注册防御性商标，成功阻止当地企业抢注，避免损失500余万元；

——2024年6月，油气能源行业法律服务中心转发“某国对进口轮胎加征临时关税”预警后，东营市8家轮胎企业及时调整出口计划，将部分订单转至周边国家，减少损失近千万元；

——2025年3月，东营某钻具企业依据案例汇编对某国政策风险的剖析，在签订的合资协议中增设“稳定条款”，在该国新政出台时避免了超过5000万元的潜在仲裁索赔；

——2025年5月，东营某油田技术服务公司参考案例汇编中的警示内容，在审核合同时修订模糊的性能指标条款，避免了后续执行中可能产生的近千万元争议损失；

据了解，油气能源行业法律服务中心运行仅半年，已为企业提供多项跨境投资合规审查，有效降低了企业海外风险。2025年7月，该平台从600余件产品参赛案例中脱颖而出，入选“2024年—2025年法律服务创新产品论坛暨第二届法律服务创新产品案例”，且是唯一来自法学会系统的入选案例。

同时，东营市法学会还注重将研究成果转化为实践动力，组织专家深入80余家涉外企业调研，形成了“东营市企业涉外法律服务需求报告”，指出企业在“数据跨境传输合规”“绿色贸易壁垒应对”等6个领域的短板。该报告发布后，直接指导多家化工企业完善数据出境安全评估流程，推动企业合规经营，实现理论研究与实践需求的精准对接。

深耕治理末梢，织密法律服务“惠民网”

基层治理是国家治理的基石。唯有将法律服务延伸至治理末梢，才能真正实现“系统护航”的价值闭环。在帮助企业“出海”的同时，东营市法学会将关注点投向那些曾为企业国际化付出艰辛努力的油田退休职工，通过维护他们的合法权益，传承涉外经验，反哺企业海外风险防控，形成良性循环。

在该理念指导下，东营市法学会着力推动法律服务网络向基层延伸，提升社会治理法治化水平。2025年，东营市法学会推进基层服务站点标准化、规范化建设，上半年新增58个站点，总量增至95个，并在油田社区、重点产业园区设立专业联络点，形成了“村（社区）全域覆盖+重点区域精准强化”服务格局。

这些基层服务站点迅速发挥实效，在胜利油田某社区设立的基层服务站点是其中的典型。该社区居住着2000余名油田退休职工，其中87人参与过海外油田项目技术服务，工作期间，经常会遇到跨境劳务合同纠纷、海外养老金发放等问题。东营市法学会为该基层服务站点配备2名涉外法律专家和1名油田政策顾问，为其提供专业法律支持。

2025年3月，该基层服务站点协助5名退休职工解决在某国工作期间的工资拖欠问题，通过协调当地律所和我国驻外使馆，仅用45天就追回拖欠工资180万元。

此外，东营市法学会基层服务站点还定期组织“海外维权故事会”，邀请有经验的职工分享经历，帮助更多人掌握维权技巧。

为进一步拓宽服务覆盖面、深化油地领域法治保障，东营市法学会还成立“油地融合法律服务团”，选择126名熟悉油田和地方政策的法学会会员，进驻12个油田社区开展常态化服务，成功化解油田企业退休职工权益保障、物业纠纷等突出矛盾100余件，调解成功率95%。

东营市河口区孤岛镇朝阳社区的经历正是典型例证。作为油田移交的城市社区，2024年9月，该社区30户居民因油田移交城市社区为同一物业，但是不同小区所交物业费不同的问题与物业公司产生纠纷，双方协调多次未达成一致意见，遂拒交物业费长达6个月。“油地融合法律服务团”了解情况后，联合油田房产处、地方住建局及律师，查阅产权档案，明确界定社区物业服务属性，并协调制定“阶梯物业费”方案，通过入驻服务站点法学咨询专家及各方努力，最终促成双方和解：居民补缴拖欠物业费，物业公司承诺提升服务质量。

从为企业“出海”筑起法治“防火墙”，到为基层民生织密权益“保障网”，东营市法学会以“主动布局”破“事后救火”之困，用系统服务促进产业高质量发展，使法治服务有力度更有温度。下一步，东营市法学会将继续深化法治护航内涵，拓展服务外延，为东营打造黄河流域对外开放高地、谱写高质量发展新篇章注入更加强劲的法治动能。