多规合一，不等于规划公司均一；一张蓝图绘到底，不等于只允许一位规划师趴在桌子上绘制图纸

一张过于狭窄的资质审核清单，

正在让中国最优秀的规划机构面临生死考验。

上周，一则来自某省自然资源厅的资质审核驳回意见截图，在规划行业内引发震动。一家服务过全国等多个国际旅游名城，成功辅导过数十个5A景区创建的一流规划机构，在申报“国土空间规划甲级资质”时被判定“不通过”。

理由是：公司核心的“旅游经济”专业人才不被认可，其最引以为傲的《国家公园总体规划》《文化旅游长廊总体规划》等项目业绩“不符合认定范围”。

这不是孤例。在当前行业寒冬中，这纸驳回通知更像是一面镜子，映照出“多规合一”改革后，统一资质管理体系与多元化规划实践之间日益尖锐的矛盾。

01 初心：从“九龙治水”到“一张蓝图绘到底”

改革自有其深刻的现实必要性。2018年以前，中国的空间规划领域长期处于“九龙治水”的状态。

城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划以及林业、环保、交通、旅游等各类专项规划分属不同部委，标准不一、图纸打架、审批冗长，甚至出现同一块土地在多个规划中用途矛盾的现象，严重影响了国家治理效能和项目落地。

“多规合一”改革，正是为了解决这一痼疾。组建自然资源部，将主要空间规划职能归口管理；构建“五级三类四体系”国土空间规划框架；推行“一张蓝图绘到底”——这一系列举措的初心，是终结内耗，实现国土空间开发保护“一盘棋”的总体格局。

从分散到统一，这是历史的进步，方向无可置疑。

02 困境：当“一把尺子”强行评估所有专业领域

然而，改革的复杂性在于，行政权力的统一，并不等同于专业知识的均一。在推行“一张蓝图”的过程中，作为行业准入关键的“资质管理制度”，却立即显现出“一刀切”的缺陷。

原有的城乡规划、旅游规划编制资质等被整合，统一为“国土空间规划资质”。这本是改革的题中之义，但问题出在具体的技术要求上。

这套脱胎于土地管理、城乡规划、建筑工程等传统学科的技术标准，像是一把为绘制“总体规划”而打造的尺子。它明确规定了十几个认可的专业类别（如城乡规划、土地管理、建筑学、给排水等），以及“合格”的业绩类型（只认可规定的几类空间规划业务到款额）。

当这把“尺子”被用来衡量所有希望参与“绘图”的机构时，矛盾爆发了。

一家顶尖的交通规划院，其核心的交通工程、物流专家可能因专业名录未列入而“不算数”；一家卓越的生态修复公司，其生态学、环境工程专家的职称可能面临严苛的“专业”认定导致“不通过”。

而开头提到的旅游规划公司，则遭遇了双重否定：人不对（旅游经济不是“正规军”），活也不对（旅游规划到款不是“正经活”）。

这导致了一个悖论：最懂某个领域的人，反而最难以官方认可的身份参与到这张蓝图的绘制中。 “一张蓝图”的绘制台前，似乎只预留了传统规划师的位置，其他专业的“绘图师”只能徘徊在门口，或被迫乔装改扮（一旦被“识破”就会被驱赶出门）。

03 悖论：以旅游规划为例，技术审核何以背离政策取向？

旅游规划领域的困境非常典型，也最具讽刺意味。

一方面，《中华人民共和国旅游法》明确规定，旅游发展规划是法定规划，具有法律强制力。发展文旅产业、建设旅游强国，更是国家层面的战略决策。为了响应中央关于减少行政许可减轻企业负担的号召，文旅部门主动撤销了旅游规划甲级资质认定，但在实际招投标工作中普遍转为城乡规划甲（后来又变为国土空间规划甲）的硬性要求。

问题来了：在资质审核的实际操作中，源于《旅游法》的、为地方政府所急需的 “旅游发展规划”“旅游度假区总体规划”“历史地段文物活化利用详细规划”，却被认定为“不符合业绩认定范围”。公司为执行这些法定规划所配备的“旅游经济”“旅游管理”“文化遗产”“文化创意”核心人才，在申报材料中被直接认定为“不合格”。很显然，官方定的“格”出了问题。

这实质上形成了一种“政策打架”：国家法律和政策鼓励甚至要求做的事，在行业准入的审核环节却不被认可其专业性和合法性。

当一家公司用二十年时间，在最能体现政策导向的领域（服务顶级旅游城市、创建5A景区）做到了全国一流，最终却可能因不符合一套脱离该领域实践的技术标准而失去执业资格。

这不仅是企业的困境，更将导致地方政府在采购高质量旅游规划服务时面临“无合格供应商”的窘境，最终损害的是国家文旅产业高质量发展的蓝图本身。

04 出路：为“一张蓝图”配备多元化的“绘图工具包”，放进多学科的“专业绘图员”

“多规合一”是为了协同，而不是为了单一。“一张蓝图绘到底”需要的是交响乐团，而不是独奏演员。

要破解这一困境，必须推动资质管理思想从 “标准化管控”向“专业化治理” 演进。核心建议是：在“国土空间规划”的统一框架下，设立按专业领域细分的资质序列。

这并非走回头路，而是更高层次的“合一”：

1. 设立“综合规划资质”：负责全域性、战略性的国土空间总体规划，侧重宏观协调与系统思维。

2. 设立“专项规划资质”：如“文化旅游规划”、“交通市政规划”、“生态保护与修复规划”、“农业农村规划”等专业方向。每个专项资质，制定符合该领域实践的专业技术人员名录和业绩认定标准。

例如，旅游规划资质的核心人员可以是旅游经济师、旅游活动策划师、文化遗产保护师；其核心业绩就是各类依法编制的旅游发展规划、旅游景区规划、文化遗产规划。

让旅游专家去评审旅游规划机构的资质，让交通专家去评审交通规划机构的资质。这才能保证审核的专业公信力，才能真正将国家政策与市场需求，传导至行业准入的门槛设置上。国家级战略的落地，永远需要最专业的人，用最专业的工具，去干最专业的事。“多规合一”的蓝图已经铺开，现在是时候为这幅宏伟的蓝图，配备一套完整、专业、多元的“绘图工具包”，培养、使用多学科的“专业绘图员”了。

国土空间治理的现代化，始于对专业化分工的尊重，成于对多元化智慧的包容。唯有如此，我们绘制的，才将是一幅既有统一底图，又有多彩篇章；既有刚性管控，又有蓬勃活力的盛世画卷。

作者 | 吴必虎 DeepSeek

编辑 | 周晴

图源 | 网络