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众鸣新闻首席记者 骆闻
2025年11月28日，湖南省长沙市住建局公开印发《长沙市物业管理委员会组建工作指引（试行）》（下称指引文件）。据当地媒体报道，该指引文件当时被赋予为居民自治“导航仪”。
长沙市住建局网页截图
长沙市住建局相关负责人在接受媒体采访时表示，物业管理委员会不是要代替业委会，而是在业主自治能力不足时“扶上马、送一程”，最终目标是推动小区成立自己的业委会，实现长效治理。指引文件不只是纸面规章，更是推动基层共建共治共享的机制探索。让政府指导、业主参与、专业支撑汇聚成强大合力，让“问题小区”逐步走向人人参与、人人尽责、人人共享的“和美星城”新图景。
记者从长沙市住建局的官方平台上注意到，指引文件共17条自2025年12月1日实施。指引文件明确，物业管理委员会由街道办事处（乡镇人民政府）、社区（村）委员会指派的代表和业主代表组成，成员人数应当为5人以上11人以下的单数，业主代表占比不低于一半。
试行通知
近日，距长沙市住建局实施指引文件不足两个月时间，网传消息称指引文件遭遇业主的合法性质疑而被叫停。
网传消息内容显示，2026年1月27日，长沙市司法局关于《规范性文件合法性审查建议答复书》称，长沙市住建局于2026年1月22日制发指引文件已自行纠正。2026年1月22日长沙市住建局的暂停执行指引文件通知显示，其暂停执行理由为配合上级的立法和政策的制定，等上级新规出台后再对指引文件进行优化另行发布。
答复书
网传消息是否属实？长沙市住建局印发的指引文件是否暂停执行？记者联系上长沙市住建局物业监管处，相关工作人员表示指引文件目前是暂停状态。
暂停执行通知
针对长沙市住建局印发的指引文件暂停执行一事，有专业人士撰文认为：此次事件是一堂生动的“依法行政”公开课，亮点在于制度回应迅速，面对合法性质疑，政府部门没有回避，而是在一周内主动暂停文件执行，体现了对法治的尊重和对公民监督权的接纳。指引文件的初衷是解决业委会成立难、运行难，但若通过行政力量主导业主组织架构，甚至设定“党员占比超50%”等硬性指标，可能与《民法典》第277条“业主可设立业主大会，选举业委会”的业主自治原则相冲突。再好的治理目标，也不能以牺牲法定权利为代价，此次事件的深层意义是基层治理需要“法治导航”而非“行政导航”。
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