全国人大代表刘汉元：如何推动ESG跨越转向价值创造

ESG（环境、社会、治理）可持续发展理念，越发成为社会共识。

据悉，2026年政府工作报告将ESG理念深度融入国家发展战略布局，从环境(E)、社会(S)、治理(G)三个维度提出具体要求：

环境(E)维度：锚定双碳目标，构建绿色低碳发展体系，明确单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右等量化指标；

社会(S)维度：聚焦民生福祉，提出就业、收入、教育、医疗等7项指标，强调高质量充分就业和城乡居民增收；

治理(G)维度：完善制度体系，深化招标投标体制机制改革，健全中长期资金入市机制，强化公平竞争审查。

近年来，ESG（环境、社会、治理）可持续发展理念在我国快速普及，政策体系持续完善，已从“立标准”迈向“强规范”阶段。随着ESG投资理念的普及和监管规则的完善，ESG投资规模不断扩大，各界对ESG的认同已转化为可衡量、可追踪的披露行为与真金白银的投资流向。

今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对推动ESG从合规导向转向价值创造提出了相关建议。

刘汉元代表指出，尽管我国ESG实践在广度上快速拓展，但在深度上仍存在明显的结构性短板，尚未实现从理念认知向价值创造的跨越，主要原因一是存在部分ESG实践流于形式，对外披露聚焦合规指标，重描述、轻量化，对内缺乏ESG理念、风险管理及长期机遇分析与核心业务的深度融合，未能驱动生产运营的可持续转型。

二是ESG实践与国际竞争力的提升衔接不足。我国企业在全球供应链竞争中多被动遵循西方主导标准，主要精力用于满足由欧美买家、国际评级机构或非政府组织制定的各类ESG评价标准与工厂审核，未能充分展现我国长期在清洁能源发展、绿色技术应用及低碳产业布局等能源转型领域形成的系统性优势，并将其有效转化为国际竞争力。

三是ESG价值激励机制尚不健全。西方发达国家已形成较为成熟且被市场广泛认可的ESG价值体系，其核心在于将ESG表现与融资成本、投资决策和估值体系深度融合。相比之下，我国对企业ESG实践的支持多数仍停留在荣誉表彰、资质认定等层面，实质性的金融体系支持力度不强且市场价值回馈滞后，使得企业ESG实践往往被视为“成本项”而非“价值投资”，难以形成“长期投入—价值回报—再投入”的可持续闭环，制约了ESG从理念倡导向规模实践的转变。

四是标准落地有待加强。尽管基础框架已基本构建，但部分领域缺乏细化、可操作细则，导致实际执行过程中存在理解不一致、执行尺度不统一等问题。以生物多样性影响评估为例，由于缺乏统一的解读口径和实操工具，企业普遍面临“有方向、无路径”的困境，不仅制约了标准体系整体效能发挥，更对资源与专业能力有限的中小企业构成了隐形壁垒，不利于行业的均衡发展与整体水平提升。此外，头部企业的示范效应也未能有效扩散，难以形成可复制、可推广的成熟模式。

刘汉元代表表示，当前，我国正处于推动高质量发展、构建新发展格局的关键阶段，推动ESG从合规导向转向价值创造，既是破解实践困境的现实需要，也是赋能中国制造提升国际竞争力，畅通内外双循环的战略举措。海外实践证明，头部企业联合构建可持续发展闭环，共同推动标准国际化，是实现ESG价值最大化的有效路径。我国应充分依托在能源转型、绿色创新等领域积累的宝贵经验，加快构建具有中国特色的ESG评价体系与价值实现机制，深化ESG与金融体系的联动，强化与实体经济绿色转型的协同，全面推动我国ESG实现从跟跑到并跑再到领跑的跨越。对此，刘汉元代表建议：

一是建议构建以价值为导向的ESG评价标准体系。由国家市场监督管理总局牵头，联合国家发改委、生态环境部、证监会等部委，在现有框架基础上制定分行业、分规模的ESG评价细则，将价值创造融入到核心指标的量化标准与核算方法中，增设能反映企业通过ESG实践达到降本增效、驱动创新、提升品牌价值等与财务、业务成果挂钩的正面评价指标，使价值创造可量化、可比较、可验证。

二是建议强化金融激励机制，引导资本赋能ESG价值创造。建立ESG价值创造与金融支持关联机制，推动金融机构将企业表现与融资成本、信贷额度等挂钩，对ESG价值创造优质企业给予利率优惠与额度倾斜。同时，扩大绿色金融覆盖范围，引导保险资金、养老金等长期资本加大对ESG价值创造型企业的配置力度，并推动建立ESG投资信息披露机制，清晰传导价值信号，引导资本向可持续发展领域聚集。

三是建议发挥头部企业引领作用，构建产业链ESG价值闭环。以新能源等具备国际竞争优势的产业为突破口，推动头部企业牵头组建ESG价值创造联盟，联动产业链上下游协同推进绿色生产、低碳供应链建设和资源循环利用，打造全链条ESG价值创造体系，并积极推动国际互认，将我国可持续发展优势转化为国际竞争优势。

四是建议构建多元协同的支持生态，强化保障支撑。将ESG价值创造纳入地方高质量发展评价体系，对积极参与产业链ESG联盟建设、开展创新试点的企业等给予优惠政策倾斜。政府建立跨部门协同服务平台，降低企业实践成本。通过政府有效引导、企业主动作为、社会广泛参与的联动机制，形成共建、共治、共享的可持续发展新格局。