浙江明确通用机场建设“以地方为主、省级补助”，中央资金、专项债可支持

近日，浙江省政府印发《关于深化铁路、高速公路、机场投融资改革的若干意见》（浙政发〔2026〕2 号），自 2026 年 2 月 10 日起正式施行。这份涵盖 25 项核心举措的新政，不仅对铁路、高速、机场三大交通领域的投融资机制进行全面优化，更与低空经济发展政策形成联动，为浙江建设交通强省、民航强省按下 “加速键”，也让浙江的交通发展从 “平面互联” 向 “立体畅通” 实现战略升级。

此次改革并非凭空而来，而是浙江交通投融资模式的迭代升级。2020 年出台的相关改革意见，已让浙江交出亮眼成绩单：“十四五” 期间综合交通年度投资连续多年全国第一，铁路完成投资超 2200 亿元、运营里程达 4160 公里，高速公路完成投资超 3700 亿元、运营里程达 5722 公里，还结束了 4 个山区县不通高铁的历史。此次新政的出台，既是适配国家政策要求、防范政府隐债风险的需要，更是完善民航基础设施投融资制度、助力低空经济发展的关键布局。

权责清晰！省市县分工明确，机场建设迎来新机制

新政最核心的亮点之一，是厘清了省市县三级在交通项目中的责任边界，尤其对机场项目的投融资模式作出明确划分，让建设主体更清晰、资金保障更有力。

民用运输机场建立政府主导、市场引导、省市共建、以市为主的模式，军民合用运输机场则由所在地政府全权投资建设；通用机场建设实行以地方为主、省级补助，这一安排既调动了地方的积极性，也通过省级财政托底，为通用机场建设保驾护航，而通用机场正是低空经济发展的重要基础设施。

同时，省级财政加大对杭州机场四期扩建项目的统筹支持，民用运输机场红线内额外土地成本、红线外噪音处置费用由所在设区市承担，实现了 “谁受益、谁负责” 的合理分配。值得注意的是，机场航站楼、货运区改扩建项目，只要业务量达到本期目标年设计吞吐量 75% 以上，即可启动前期工作，这一规定让机场改扩建更贴合实际运营需求，避免资源浪费。

此外，市县（市、区）成为都市圈城际铁路、地方铁路支线、军民合用运输机场等项目的投资建设主体，可自主决策投融资模式，省级部门则做好规划引导和政策服务，层层压实责任的同时，赋予地方更多发展自主权。

融资创新！多元渠道发力，社会资本迎广阔空间

交通项目建设，资金是关键。此次新政围绕 “创新多元融资” 打出组合拳，在风险可控的前提下，让资金来源更丰富、融资方式更灵活，同时最大程度鼓励社会资本参与。

在政策资金利用上，浙江明确运用中央资金、地方政府专项债券支持符合条件的铁路、高速、机场项目，用好专项债券可作资本金政策，通过 “专项债券 + 市场化融资” 机制，缓解重大项目出资压力。在存量资产盘活上，加快交通基础设施领域不动产信托基金常态化发行，推进资产证券化，让存量资产 “活起来”，募集资金反哺新项目建设，形成投资良性循环。

社会资本的参与渠道也进一步拓宽。浙江严格规范实施政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费项目，确保项目经营收入能覆盖成本并具备合理回报，同时最大程度鼓励民营企业参与新建或改扩建项目。更值得关注的是，浙江探索 “交通 +” 联合开发创新试点，财力受限但有资源禀赋的地方，可让交通项目投资人参与矿产、旅游、物流等资源开发，还鼓励站城融合开发，让交通项目与周边产业发展深度绑定，实现利益共享、风险共担。

此外，新政还强化间接融资支持，发挥国家开发银行等金融机构作用，开展重大项目银项对接，同时支持交通投融资企业并购重组上市，提升市场化融资能力。

规划先行！严控建设标准，让交通项目更 “接地气”

高质量的交通建设，离不开科学的规划和严格的管控。此次新政强调 “适度超前、不能过度超前”，从源头把控项目建设规模和节奏，让交通项目更贴合实际需求、更具可持续性。

在规划编制上，既有高铁能力利用率不足 80% 的，原则上不得新建平行高铁线路；既有高速公路实际流量达到设计饱和流量 60% 以上，相邻项目才能列入规划，且优先采用拓宽、扩容等低造价方式建设。同时，建立健全综合交通重大项目库，完善项目线位方案，落实属地政府线位保护职责，因保护不力增加的征迁费用由属地承担，倒逼各地做好规划落地。

在建设管理上，浙江从前期规模、征迁标准、地材价格、招标环节四大维度进行严格管控：严控高速公路互通间距、铁路场站规模，实行征迁费用包干，省级统筹砂石资源保障并推广机制砂，合理编制招标控制价并推行跟踪审计。一系列举措，让交通项目建设更规范、造价更可控、质量更有保障。

联动发力！低空经济迎政策红利，海岛共富成样板

此次交通投融资改革，与浙江推动低空经济发展的政策形成高度联动，让浙江的低空经济发展有了坚实的基础设施支撑和政策保障，而浙江也已走出一条独具特色的低空经济发展之路。

今年年初，浙江省政府印发《推动经济高质量发展若干政策（2026 年版）》，明确推动民航强省建设和低空经济发展，提出新开国际航线 5 条以上、无人机航线 100 条以上的量化目标，支持 A 类通用机场建设运营、开通通用航空短途运输航线，打造低空产业 “先导区” 和低空经济 “先飞区”，省级财政给予专项支持交通运输部。而此次投融资新政中对通用机场的支持政策，正是为低空经济发展筑牢 “硬件基础”。

浙江的低空经济发展已结出硕果，由省交通运输厅打造的 “构筑海岛共富低空经济发展新场景” 成功入选交通运输部第二批交通强国建设试点典型经验。以舟山为代表，当地构建 “1+6+X” 海岛通航网络，推出 “海岛快巴”“海岛环飞” 等通航服务，开通直升机航线、试飞低空快线，还建成 8 个公共无人机起降场，实现岛际物流无人机航线常态化飞行，甚至探索跨海夜航配送。

如今，舟山已常态化运营 3 条岛际通航线路，累计服务旅客超 1.2 万人，更让超 20 万小岛用户实现快递 “县到村一日达”，不出岛、不出村就能收快件，低空经济成为海岛共富的新引擎。

未来可期！交通体系升级，绘就立体发展新蓝图

此次浙江省铁路、高速公路、机场投融资改革，不仅是一次机制优化，更是浙江加快建设交通强省、推动高质量发展建设共同富裕示范区的重要举措。新政通过厘清权责、创新融资、严格管控、联动产业，打造出分类分级、权责清晰、主体多元、渠道多样的交通投融资新格局。

随着新政的落地，浙江的交通基础设施建设将更具效率、更可持续，而通用机场的加快建设、低空经济政策的持续加码，将推动浙江交通体系从 “平面互联” 向 “立体畅通” 升级，实现 “海陆空” 协同并进浙江交通厅。从海岛的无人机物流到城市的通用航空，从国际航线的拓展到交通项目的产业联动，浙江正以交通之变，促发展之新，让交通成为高质量发展的 “开路先锋”，也让低空经济成为浙江经济发展的新增长极。

未来，随着各项政策的落地见效，浙江必将在交通强省建设和低空经济发展上迈出更大步伐，为全国提供更多可复制、可推广的经验！