让社保制度真正“活”起来

党的二十届四中全会指出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，并把“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”作为着重抓好的工作，同时提出“社会保障制度更加优化更可持续”的发展目标。建立健全具有中国特色的社会保障制度机制，除强调政府、社会组织、基层治理等要素之外，还应关注居民视角的社保素养。社保素养是指在快速老龄化社会中，居民为了满足其社会保障需求，获得和应用相关知识、技能和理念以应对社会风险的综合能力。

社保素养是衡量民生保障进步的新标尺

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。然而，我国社会保障制度仍存在公共性不足、公平性不足、可持续性不足等问题。例如，还有大量灵活就业人员和新业态从业人员面临社保问题。部分新业态从业人员、农民工、灵活就业人员即使被纳入制度覆盖范围，也因不了解参保政策、不清楚缴费档次、不会操作数字化办理流程，导致政策疏离。虽然中央已明确“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”，并要求健全灵活就业人员、新就业形态人员的社会保险制度，但制度破壁之后，居民能否接得住、用得好，考验的正是居民的社保素养。社保素养，正在成为衡量民生保障进步的一把“新标尺”。它既包括对政策知识的掌握，如缴费规则、待遇计算、报销流程；也涵盖运用政策的技能，如线上办理、资格认证；更包含对制度理念的认同，如理解“保基本”的适度性、认同“互助共济”的价值观。让居民能够便捷、稳定地加入社保体系，真正理解参保的长期价值，形成正确的社保观念，不仅要有保障，更要懂保障、会用保障。

在实践逻辑上，提升居民社保素养是推动全体人民迈向共同富裕的内生动力之一。时代对于社保制度的要求已经从“政策供给侧”转向了“政策供给+需求激活”双向发力，既要通过制度创新将社会群体纳入社保体系，又要通过素养提升让居民真正理解制度、认同制度、用好制度。社保制度与居民认知并非此消彼长的关系，而是供给侧的投入激活居民需求、需求拉动认知水平提升、居民认知水平提升反过来促进政策体系优化发展的良性循环。改善民生与社会保障高质量发展具有相互促进的辩证统一关系。社保制度要为全体社会成员提供稳定预期，离不开居民对制度的深刻理解和充分信任。

新时代，在充分尊重人民的首创精神基础上，激发人民的内生动力，不仅要靠政策的激励机制，更要靠提升居民的社保理念，即居民对社保政策体系的制度基础、设计原则、政策目标的理解、认同与信任。这种理念是维系社会保障政策利用水平可持续发展的心理基石，是拉近人民与政策之间心理距离的重要工具。建立起包括需求适度、理性适度，以及社会互济的社会保障理念，正是中国式现代化在民生领域的生动实践。

推动社保素养与社保制度协同发展

社会保障是制度文明在居民身上的内化，其呈现形式之一可以是社保素养。关注并提升居民的社保素养，能够帮助居民提高政策利用效率。调研发现，社会经济地位较低的居民，对社保制度的认识程度低，使用效率差，对制度的信任度弱。提升居民的社保知识储备、优化社保使用技能，树立正确的社会保障理念，能够缩短其与社保制度的心理距离，提高居民的获得感、幸福感和安全感。

此外，多部门协同服务、数字化信息共享，促进了社保制度对居民需求的精准识别。但是，调研发现，部分居民不会使用当前这个系统的、可供选择的、高质量社会保障体系，这就降低了他们利用社保制度的意愿和信心。因此，要想居民在制度逻辑中作出符合个体需求的选择，就需要他们在使用政策时能够作出理智的决策。比如，积极缴纳医疗保险，储备长期照护资源，理解社会共济的重要性等。因此，在高质量的社保制度体系内，“过好日子”需要居民的社保素养与制度体系协同发展。

随着中国式现代化的不断深入，社会治理环境与风险挑战逐渐突出。明确居民对社会保障的精准需求是提高治理效能的关键。这就要求我国社保制度体系从制度供给转向需求激活，从政策输出转向居民内化；也要求提高广大居民对社保政策的知晓度、执行体系的使用能力与社保理念的认同度，以中国需求、中国思维构建并提升居民的社保素养。

社会保障高质量发展要落脚到人的发展。对居民社保素养的科学阐释、科学应用、科学引领能够帮助我国居民在快速老龄化社会中，形成应对社会保障风险的综合能力。居民的社保素养维度构建了制度文明内化的具体路径。只有居民能够在政策认同、服务选择、缴费规划、待遇申领等问题上，作出清晰的认识、理智的判断、理性的思考，社保制度才能真正“活”起来。比如，主动配合缴纳社保、积极利用医疗资源、高质量使用养老保障，这些看似日常的行为，正是制度文明在个体上的生动体现。在高质量的社会保障制度体系内，“保障”从来不是制度单方面的给予，而是居民素养与制度体系的协同共进。当制度文明真正内化为居民的日常能力时，社保便不仅仅是制度，而成为可感、可信、可用的生活依托。以此回应中国式现代化社会发展的思路，让中国社会保障的发展成为世界的机遇。

本文系国家社科基金一般项目“人口老龄化背景下中国特色照护体系研究”（23BSH086）阶段性成果

作者系安徽师范大学马克思主义学院副教授

来源 ： 中国社会科学报

责任编辑： 王亮

新媒体编辑：张雨楠

如需交流可联系我们