执法实务：行政执法时执法人员应如何正确出示证件？（后附执法人员违法出示执法证件典型案例）

来源：安康农业综合执法

权威释义

行政处罚法第五十二条第一款 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。

【释义】本条是关于执法人员当场作出行政处罚决定的具体要求的规定。

一、关于身份的表明

行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。行政执法证件是取得行政执法资格的合法凭证，是依法从事行政执法工作的身份证明。了解执法人员的执法身份，是当事人依法享有的权利。执法人员对当事人当场作出行政处罚决定时，应当主动向当事人出示其执法证件，表明其执法身份。执法证件中，应当载明其所属的行政机关的名称及该执法人员姓名等内容。

行政处罚法第五十五条第一款 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

【释义】本条是关于行政机关进行调查或者检查的程序的规定。

调查，是行政机关在办理行政处罚案件时，对证据进行核对审查的过程。行政诉讼法规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据依法行政原则，行政机关作出行政行为时，应当有事实根据，应当符合法律规定。如果行政机关举不出证据证明其行政行为是合法的，行政机关的行政行为会被撤销，行政机关就要败诉。同时，行政机关进行调查、收集证据，必要时，依照法律、行政法规或者地方性法规的规定，可以进行检查。检查，是行政机关在处理行政处罚案件进行调查过程中，必要时对于违法行为、违禁物品予以查处以及保全证据采取的一种行政措施，它包括对书证、物证以及物品进行鉴定，对物证或者场所的勘验，对现场的检查，对违禁品的收缴，对物证的抽样取证以及对证据的登记保存措施等。检查措施是法律赋予行政机关在行政处罚案件调查时可以采用的手段，对于行政机关有效处理行政处罚案件是必要的。但是行政机关执法人员必须依照法律的规定实施检查措施，绝不能滥用，给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害。

按照本条规定，行政机关进行调查或者检查应当依照法定程序办理，这些法定程序有：

一、出示执法证件

执法人员在调查或者进行检查时出示执法证件，是表明身份的行为。本条第1款规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。这是因为在行政处罚过程中，当事人享有辨认执法人员身份的权利，即当事人有权确认对自己进行行政处罚的人员是否具备法定资格。行政执法人员当场作出行政处罚决定，要向当事人主动出示身份证件，表明执法身份。如工商管理人员检查集贸市场，发现违法行为，在进行行政处罚时，应当先出示身份证件，表明自己是执法人员。按照本法规定，当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。也就是说，如果执法人员不能出示证件表明执法身份，当事人或者有关人员不能辨明其是否是合法的执法人员，可以不接受调查或者检查。

典型案例

案例一：超市检查执法证件出示争议案

案例主题：执法证件出示不明引发超市方质疑 某某市监局执法人员接到举报，前往一家超市检查销售过期产品问题。到达超市后，一名执法人员只是远距离向超市负责人晃了一下执法证件，便开始检查货物、收集证据。超市负责人表示没看清证件，要求再次查看，执法人员却不耐烦回应。超市负责人认为执法程序不规范，拒绝配合后续检查。后经上级部门介入调解，执法人员重新规范出示证件，并向超市负责人道歉，解释执法程序和依据，超市负责人最终配合检查 。

案例二：交通执法未规范出示证件遭投诉案

案例主题：交通执法证件出示不当引发投诉 交警在路口执法时，对某某车辆进行检查。交警身着制服，但未主动出示执法证件，直接要求司机出示驾驶证和行驶证。司机询问交警执法证件，交警才从口袋拿出证件快速晃了一下。司机对此不满，认为执法不规范，并进行投诉。上级部门调查后，认定交警执法证件出示不规范，对其进行批评教育，并要求向司机道歉。此后，该交警部门加强对执法人员的培训，强调规范出示执法证件的重要性 。

案例三：环保执法规范出示证件获配合案

案例主题：规范出示证件助力环保执法顺利开展 环保部门接到群众举报，对某某工厂进行排污检查。执法人员到达工厂后，先向门卫礼貌说明来意，随后整齐列队，逐一规范出示执法证件，清晰告知门卫执法依据和目的。进入工厂后，面对工厂负责人的询问，执法人员再次耐心解释并展示证件。整个执法过程中，执法人员始终保持礼貌沟通，最终顺利完成检查，工厂负责人也积极配合，对执法人员的规范执法表示认可 。

闽典法影

案例引自