乌最高拉达提交法案：拟在泽连斯基任期届满后，为其提供终身保护

9月2日，乌克兰最高拉达的立法数据库里出现了一份编号16009的新草案。

内容是：如果这份法律最终通过，战时执政过的总统，在卸任之后本人和家属可以终身获得国家人身保护。一批高级军事和情报官员，卸任后也能享受最长十年的保护待遇。

草案已递交给议会国家安全、国防和情报委员会进行审议。眼下在职的总统是泽连斯基，这份草案主要受益人指向谁，不需要额外解释。

条文覆盖的名单很长

按乌克兰媒体披露的文本，享有新保护待遇的对象不止总统一人。

乌克兰武装力量总司令、总参谋长、乌克兰安全局局长、对外情报总局和军事情报总局的负责人、内政部长这一长串职位，都被列入其中。战时任职的总理和议会议长同样在名单里。

总统卸任之后配偶和家属可以跟着享受终身保护；其他官员的家属，则是在任期内加卸任一年这样一个较短的保护窗口。

要是核心决策圈的官员在任期间因暴力袭击身亡，家属还可以在整个战时状态期间以及结束后五年内继续受保护。

为了让这套新机制真正跑得动，乌克兰国家保卫局的编制额将从不到三千人扩大到五千五百人。

这不是给几个人加几名贴身保镖那样轻描淡写，这是国家保护机器一次将近翻倍的扩容。这背后需要的人员招募、装备配备、经费拨付，都是实打实的开支。

值得注意的一点是，草案对不同层级人员的保护标准做了细致区分。

总统这一档待遇最高，配偶和家属可以一起获得终身保护；国家安全和国防委员会成员以及最高统帅部人员这一档，本人可以获得十年保护期，家属的保护窗口相对短一些；如果这些高层官员在任期内遭遇非正常死亡，家属保护还会自动延长到战时状态结束后的第五年。

这样一套分层结构，看得出来起草者是花了心思的，几乎覆盖到了乌克兰战时决策核心圈的方方面面。

递交的时点不像是随手交上去的一份文件

泽连斯基原定的五年任期，按照乌克兰宪法在2024年5月20日就已经到期。因为战时状态一直没有解除，议会依据现行法律没有办法组织选举，他就以继续履行总统职权的方式一路走到今天。

围绕他继续在位这件事的合法性问题，俄方一直不认账，西方国家整体上承认他是合法在任的国家元首，这在过去两年多的国际舆论场里一直是一个反复被拿出来说的话题。

就在9月初这几天，乌克兰内部还有其他几件事同时在发酵。总理科列茨基基不久前公开警告过，明年国防预算存在大约二百七十亿美元的缺口，可能需要考虑紧缩措施。

国际货币基金组织的评估团8月31日进驻基辅开展工作，起因是乌方错过了几项夏季改革的截止期限。

议会9月初否决了一项包裹税改革方案，同时拖住了审计署人事的投票。前副总统办公室主任穆德拉8月因涉嫌腐败被连夜拘留，前国防部长费多罗夫也被议会传唤配合代号"米达斯"的腐败调查。

就是在这样的背景下，一份大幅扩展国家保护范围的草案出现在议会里，从公众感受角度看，很难和"日常立法"划等号。

并且，乌克兰议会最近一段时间的立法节奏本就不算轻松，反腐机构独立性问题在2025年夏天就闹过一轮。当时泽连斯基先是签署了一份削弱反腐机构独立性的法律，随后在国内街头抗议和欧盟施压下又主动提交了修正案，才把风波压下去。

那场风波之后，乌克兰议会和总统办公室在敏感立法上的每一个动作，都会被外界放到显微镜下审视。16009号草案落在这样的公众心理背景里，被放大解读几乎是必然。

草案主要发起人之一、议会国家安全委员会秘书罗曼·科斯坚科给出的理由，从事实层面看并不牵强。

他向乌克兰真理报表示，战时做出关键决策的官员，即便卸任之后，仍可能是俄方情报机构长期跟踪的目标。国家高层的安全，直接关系到国家机构的稳定性和延续性。

他也特意强调，这份草案不是"针对具体某个人"，而是为了保住关键国家机构的运作能力。

这些说法有对应的事实支撑。2024年就出现过两名乌克兰国家保卫局的上校因涉嫌配合俄方策划暗杀泽连斯基被逮捕的案件。

2026年6月又有一起针对高级军情官员的FPV无人机暗杀图谋被乌方安全部门挫破。军事情报总局局长布达诺夫本人也公开讲过，他至少经历过十次针对自己的暗杀企图。

这些威胁是真实存在的，不是纸上文章。

但事情还有另一面。保护现任官员的人身安全，本可以通过现有安保体系加强来解决。把保护义务延伸到"卸任之后终身"，性质就完全不一样了。

前者是应对当下的具体威胁，后者是给一个特定历史时期的权力核心画一道长期的保护圈。这个圈子不只覆盖战争进行的这段时间，还要延伸到未来很多年甚至几十年。

这里面还有一层顾虑。战时状态什么时候能解除，眼下没有明确时间表。即便战事进入某种停火安排，从停火到正式解除战时状态，中间还有一段过渡期。

如果按目前草案文本走完全程，那么在战时状态解除、总统换届、新任领导人上任之后，前任总统作为一个已经不在权力位置上的普通公民身份，仍然会依据法律获得国家专门的终身人身保护。

这种安排在其他国家的实践里并不常见，前任领导人的保护待遇通常有明确的年限设定，或者与本人意愿和具体威胁情况挂钩，法定终身且写入正式立法的形式，属于比较少见的一档。

总统本人的签字

这份16009号草案，要从议会草案变成正式法律，得先经过议员表决，然后送到总统办公室由总统签署生效。

也就是说，程序上的最后一步，需要泽连斯基本人在一份直接惠及自己的法律文本上签字。

这一步怎么走，会成为观察这件事的关键之一。是照签生效，是主动要求修改条款把在任总统本人排除在受益人之外，还是暂缓处理静观其变，每一种选择都会传递出不同的政治信号。

乌克兰宪法关于战时状态下总统权力延伸的模糊地带，从2024年5月20日以来一直是一个没有得到正式回答的问题。

围绕这个模糊地带，乌克兰宪法学界一直有不同的解读。

有观点认为宪法第108条规定的"总统职权行使到新任总统就职为止"这一条款，足以覆盖战时无法组织选举的情形，泽连斯基继续行使职权在宪法上站得住脚。

也有观点认为宪法本身并没有为战时总统任期延长设计专门机制，这种沉默恰恰是宪法起草者刻意留下的空白，目的是防止总统利用战时状态无限期延续任期。

两种解释并存的状态，从2024年5月延续到今天，一直没有走到乌克兰宪法法院给出正式裁决的那一步。这份16009号草案客观上把这个议题以另一种形式重新推到公众视野里。

站在旁观者的位置，有几件事值得留意

先说一句公道话，乌克兰高层面对的安全威胁是真实的，不是宣传出来的假象。任何一个处在战时状态的国家，都会认真考虑加强对最高领导层和核心决策圈的人身保护，这本身谈不上出人意料。

不过仍有几件事值得留意。

其一，草案递交的时点。

财政吃紧、反腐案频发、国际援助谈判进入敏感阶段，选择在这个窗口交出这样一份法案，公众感受上难免存在解读空间。

其二，覆盖范围的宽度。

从在任到卸任、从本人到家属、从十年到终身、编制从近三千翻到五千五百，保护义务的延伸幅度不算小。

其三，最终由现任总统本人签署这份法律的操作程序，如果按目前文本走完全流程，会给外界留下不小的想象余地。

乌克兰议会和总统办公室怎么处理这个环节，是接下来一段时间可以观察的具体动作。

其四，外部反应。

欧盟、国际货币基金组织、美国的援助渠道，对乌克兰内部治理和权力运行方式的关注度一直不低，这份草案会不会引出外部评论，也是一个变量。

其五，乌克兰国内舆论。

2025年反腐机构风波中，是数万人上街的抗议直接改变了立法进程。这一次公众会不会同样在意、独立媒体会不会持续追问、反对派议员会不会公开质疑，都是决定这份草案命运的实际因素。

9月初出现的这份16009号草案，与其说是一次孤立的立法动作，不如说是乌克兰战时政治结构里一个能被外界看到的信号。

它把一个一直存在但被战争进程遮盖的问题——战时权力如何界定、如何延续、如何交接摆到了公开可见的位置上。

接下来议会怎么审议、总统办公室怎么回应、乌克兰社会尤其是国内独立媒体怎么讨论，才是真正值得持续追踪的动向。

这件事目前还处在草案阶段，距离最终定案还有好几个环节要走。议会委员会先要拿出审议意见，再走全体表决，之后送总统签署。每一个环节都有可能出现修改、暂缓、甚至撤回的空间。

后续每一步的具体动作，都值得留心观察。对于关注乌克兰战时政治走向的人来说，这份编号16009的草案是一个不能忽略的观察窗口。

关键信源：乌克兰最高拉达官方立法数据库，第16009号法案登记页面（2026年9月2日登记）