最高奖16亿！城市群试点开启，氢燃料电池汽车迎来黄金5年

近段时间以来，包括氢燃料电池汽车在内的氢能产业密集迎来政策春风，令从业者倍感振奋。

3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合印发了《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》）。这份文件如同一场“及时雨”，在中国氢能产业发展的关键时期，明确了未来五年的商业化路径。而在刚刚闭幕的2026年全国两会上，关于氢能、绿色燃料的话题也频频被提及。

政策东风与顶层设计双重叠加下，中国氢能产业正站在“十五五”爆发式增长的前夜。

从“从0到1”到“跨越经济拐点”

为何此时试点？

工信部节能与综合利用司负责同志在解读《通知》时指出，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。

回顾“十四五”，我国氢能产业交出了一份亮眼的成绩单：截至2025年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座，加氢能力超360吨/天，居全球首位。更值得一提的是，一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇乃至百万吨级氢冶金产业化项目已陆续投产，炼化、煤化工行业实现了部分绿氢对灰氢的稳定替代。

然而，成绩背后亦有隐忧。工信部方面坦言，氢能应用目前仍面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等突出问题。商业模式尚未真正形成，市场需求有待进一步释放。全国政协委员、中国工程院院士马永生在今年两会上也直指痛点：储运环节结构性薄弱导致产销脱节，电氢耦合机制不畅导致绿氢项目“产得出、用不上、不赚钱”，产业链呈现“孤岛化”现象。

在此背景下，三部门决定在“十五五”期间启动综合应用试点并非一次简单的扩大示范，而是一场旨在通过“应用牵引”，在“用”中发现问题、解决问题的系统攻坚。正如《通知》所强调的，要通过城市群试点，将氢能应用场景由单一的燃料电池汽车向交通、工业等具备条件的多元领域拓展，通过规模化应用压低成本曲线。

“1+N+X”生态与明确的降本路线图

此次《通知》内容详实，目标清晰，其中明确，将通过“揭榜挂帅”方式，遴选产业基础好、应用场景丰富、氢源保障能力强、产业链条完整的城市群。这意味着，试点不再是简单的“分蛋糕”，而是要求申报城市必须形成“地域联通、产业协同、生态闭环”。牵头城市需与其他城市签订合作协议，明确功能定位，确保在4年试点期内完成“制储输用”全链条的融通发展。

其次，构建“1+N+X”多元应用生态。《通知》打破了以往主要依赖交通示范的局限，构建了全新的应用矩阵。“1”个通用场景：即燃料电池汽车。以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用，鼓励开展公交客运、城市物流、城市环卫、渣土运输等车辆应用，探索公务车、网约车等乘用车应用。“N”个工业场景：包括绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧。“X”个创新场景：鼓励探索船舶、航空、轨道交通、两轮车、备用电源、热电联供等前沿领域。

同时，《通知》提出了极具挑战性的量化指标：到2030年，城市群终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。目前，国内终端用氢成本普遍在30-50元/公斤，25元/公斤被业界普遍认为是燃料电池车在重载领域与燃油车实现经济性持平的“临界点”。这一目标的设定，无疑是为产业化装上了“加速器”。

值得一提的是，中央财政将继续采取“以奖代补”方式，对城市群给予奖励资金支持，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。这一机制将有效激励地方政府的积极性，引导资源向真正有技术、有场景、有产出的项目集中。

利好频出

产业迎来全新发展周期

今年的全国两会期间，多位代表委员为推动氢能产业的高质量发展积极建言献策。比如，全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚建议加快完善70MPa加氢标准与法规体系、为氢燃料电池汽车产业提供必要制度支撑；全国人大代表、北京亿华通董事长张国强围绕开展氢能高速示范，推动燃料电池汽车规模化发展提出四方面建议；全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提出加速氢燃料电池在氢储能与氢能无人机领域产业化；全国人大代表、中国一汽首席技能大师、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟提出，要进一步明确氢内燃机产业定位，支持氢内燃机产业化推广；全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议，在石化、化工、冶金等重点领域设定绿氢、绿氨最低使用比例，形成刚性内需；全国政协委员姚锦龙建议，统筹建设“全国加氢站信息运营管理公共服务平台”，实现核心数据实时接入，为供应链优化和安全预警提供支撑......

氢能与绿色燃料的战略地位更是在全国两会上迎来质的跃升。

2026年政府工作报告在部署绿色低碳经济时明确提出：“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。在“十五五”规划109项重大工程中，绿色氢能被作为新产业新赛道培育发展。国家发改委主任郑栅洁在3月6日的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上透露，我国要重点打造六大新兴支柱产业、六大未来产业。其中，绿色氢能和核聚变能被列为六大未来产业之一。他表示，这些产业处在技术突破的“前夜”，现在的未来产业可能就是明天的新兴支柱产业。

从2019年的“加氢设施建设”，到2024年的“前沿新兴产业”，再到如今的“新增长点”、“新产业新赛道”、“现在的未来产业”和“明天的新兴支柱产业”，措辞的变化背后是战略层级的跃升。中国人民大学教授蓝虹指出，国家低碳转型基金的设立，意味着这一政策工具正从顶层设计走向落地实施，将有效解决绿色金融工具股权投资不足、项目收益不高等问题，为氢能这类重资产、长周期的产业提供“耐心资本”。

张国强对此深感振奋：“国家低碳转型基金的设立，让行业在攻克大规模制氢技术、高功率燃料电池等关键技术时，有了更充足的资金保障。”

站在2026年的春天眺望，即将全面展开的“十五五”规划期，将是氢能产业从“示范”走向“商用”的关键五年，可以预见，中国氢能产业、中国氢燃料电池汽车正迎来全新的快速发展期。

文：姚会法 编辑：薛亚培 版式：李沛洋