进退维谷：特朗普施压霍尔木兹护航，高市华盛顿之行能否破局？

美日两国领导人在去年10月建立了紧密关系，当时美国总统特朗普访问东京，日本首相高市早苗费尽心思进行了热情接待。但两人的这段友谊现在面临考验，高市早苗在美东时间周四（3月19日）首次访问白宫之际，预计特朗普将施压日本派军舰到霍尔木兹海峡护航，但这个要求将使其陷入进退两难的境地，因为受国内法律和民意所限可能无法满足。

美国和以色列对伊朗发起大规模作战行动后，德黑兰关闭了全球能源运输要道霍尔木兹海峡。日前特朗普意图组建一个“护航联盟”，但是欧洲、日本和澳大利亚等一众盟友反应冷淡，他抱怨一些盟国对协助美国不热衷，暗指这些曾受保护的盟友忘恩负义，并表示美国不再需要他们帮忙。与特朗普有过交流的参议员格雷厄姆周二（3月17日）在社交平台写道：“我从来没有听过他这么愤怒。”

这些要求让高市早苗的访问处境微妙，美国舆论非常精妙地概括道：她要找到一种既能表示支持特朗普，又不会卷入战争的方法。而且她必须是在白宫这个高压场合，在与一位似乎越来越不耐烦、越来越愤愤不平的总统共进午餐和晚餐时做到这一点。熟悉国际外交的人士一定都还记得，特朗普去年在白宫与乌克兰总统泽连斯基曾发生激烈争吵。

日本是中东石油的主要进口国，对霍尔木兹海峡的依赖度极高。根据日本经济产业省今年2月公布的数据，该国接近96%原油进口依赖中东地区。而在这些进口自中东的原油中，之前约74%经霍尔木兹海峡运往日本。从霍尔木兹海峡到日本港口，油轮通常需要20天航程，目前战争已进行两周，这意味着日本到港油轮可能急剧减少。

高市内阁已宣布将释放规模创历史新高的约8000万桶石油储备，这相当于45天的国内消费量，是3.11大地震后释放量的1.8倍。这是日本上世纪70年代启动储备制度以来第7次释放石油储备。截至2025年底，日本国内石油储备约为4.7亿桶，相当于254天的用量。

高市早苗尚未就派遣军舰做任何决定，她周三（3月18日）在国会承认这将是一项极其艰难的挑战，将设法向美国解释日本可以做和不能做的事。日本之所以犹豫不决，主要是在向海外派遣自卫队的问题上，长期受到诸多国内法与国际法的双重限制。

日本参与海外军事活动是一个非常敏感的问题，因为二战的记忆仍然挥之不去，现行“和平宪法”第九条已明确放弃交战权。2015年日本首相安倍晋三放宽了向海外派遣自卫队的限制，同时修法允许他们以“集体自卫”的名义与盟友一起执行海外作战任务。但前提条件是，必须被认定为对日本构成“存亡危机事态”。另一种情况是，自卫队可以在战斗结束后被派往海外。

日本《自卫队法》第82条规定，日本政府可以发起海上警备行动，允许自卫队在必要时使用武器保护特定船舶。但这个条款保护对象仅限于日本籍船舶，而多数由日本企业经营的油轮为了降低成本，会选择在巴拿马等国家注册。这意味着在这个框架下，日本也无权对此类船舶提供武力护航。

事实上，日本曾在1991年向波斯湾派遣扫雷艇，系二战结束后自卫队的首次海外行动，但是在美国作战行动已经结束后派出的。作为国际贡献的一环，如果自卫队开展扫雷活动，为避免构成宪法所禁止的“行使武力”，在实现完全停战的同时，还必须满足遗弃水雷认定、沿岸国家同意等条件。

2019年中东发生一系列油轮遇袭事件后，特朗普也曾要求日本发挥更积极的作用。安倍晋三随后选择只派遣“高波号”护卫舰，前往中东地区执行情报搜集任务。这是根据《防卫省设置法》里“调查与研究”的名义展开的，按规定这艘军舰的任务仅限于搜集信息，只有在正当防卫或紧急避险情况下才能被动使用武器。而为了避免直接卷入冲突，日本没有在霍尔木兹海峡开展任何活动。这种模式显然不适合当前中东持续交火的情形。

目前外界关注日本会否援引“存亡危机事态”向霍尔木兹海峡派遣军舰。高市早苗3月9日坦言暂不确定是否构成这一事态。“存亡危机事态”的生效前提之一，是日本或与其关系密切的他国遭受武力攻击，并由此威胁到日本存亡。有观点认为，日本当前拥有长达200多天的原油储备，霍尔木兹海峡短时间遭关闭，或难被认定为威胁到日本存亡。

高市早苗不仅在法理上受到束缚，同时在国内还面临压倒性的反对。不少国会议员对美以的打击行动是否违反国际法表示担忧，一些评论人士也呼吁高市采取中立立场。根据《朝日新闻》最近的一项民调，只有9%的日本人支持美以对伊朗的打击行动。这也意味着日本一旦派遣军舰到霍尔木兹海峡，高市内阁的高支持度可能会明显下跌。

不仅如此，日本与伊朗长期保持相对友好外交关系。如果日本向霍尔木兹海峡派遣军舰，意味着日本将伊朗视作敌对国家。日前伊朗革命卫队前指挥官卡纳尼-穆加达姆警告，如果日本境内美军基地被用于攻击伊朗，将对其发动攻击。可想而知，如果日本向霍尔木兹海峡派遣军舰，不仅会使其失去与伊朗的外交斡旋空间，还可能引发革命卫队的报复。

显然，高市早苗处于日本法律限制和特朗普的政治期望的夹缝之中。但考虑到这场战争可能对日本经济和社会造成的冲击，高市将试图摸清特朗普对这场战争的时间表和战略。与此同时，她必须要绞尽脑汁且小心翼翼地讨好特朗普，这可能意味着昂贵的经济或其它成本。但特朗普会否买账还是两回事，愤怒的他也不排除拿日本杀鸡儆猴，让其他盟友知道拒绝的后果。

总之，这是一个极其危险的政治时刻，这次原本旨在加强美日同盟的访问，已经演变成双方能否在中东发挥作用的高风险考验，可能会使长达数十年的同盟关系变得紧张。