央行等四部门明确“十五五”科技金融强国建设路线图

文 | 中国金融网(CFN) 大河

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2026年3月31日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会四部门联合召开科技金融工作交流推进会。这是“十五五”开局以来，金融管理部门与科技主管部门首次就科技金融工作进行的系统性部署，也是落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神的重要举措。会议明确了“十五五”时期科技金融强国建设的目标定位和重点任务，为下一阶段金融服务科技创新指明了方向。

在“十五五”规划纲要明确科技创新为国家发展战略核心地位的背景下，本次会议释放出的信号清晰而坚定：科技金融要为科技强国建设提供更加优质的服务，需要持续完善工作机制，增强专业能力，推动金融资源更加精准地投向科技创新领域。

会议背景：科技强国建设进入关键攻坚期

本次会议的召开，有着深刻的时代背景。会议明确指出，“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。这一判断，既是对当前科技创新形势的准确把脉，也是对未来五年科技金融工作的战略定位。

从政策层面看，党的二十届四中全会、中央经济工作会议以及“十五五”规划纲要坚持科技创新在国家发展中的战略核心地位，明确加快高水平科技自立自强的战略目标，优化调整国际科技创新中心的区域布局，对构建同科技创新相适应的科技金融体制提出明确要求。这些顶层设计为科技金融工作提供了根本遵循。

从实践层面看，过去一年，有关部门、地方政府和金融机构进一步优化政策措施，金融服务科技创新能力和质效持续提升。中小科技型企业贷款服务量增面扩，科技保险风险保障力度持续加强，债券市场“科技板”较快发展，创业投资和私募股权投资明显提升，科技与金融的有机融合推动资本市场稳中向好。各部门之间、央地之间加强政策协同，具有区域特色的科技金融创新实践不断涌现。

目标定位：科技金融要为科技强国提供优质服务

会议对“十五五”时期科技金融工作提出了明确的目标定位——为科技强国建设提供更加优质的服务。这一目标，既是对科技金融功能作用的精准定位，也是对金融服务科技创新提出的更高要求。

会议指出，有关部门、机构要深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，进一步深化金融供给侧结构性改革，完善多元金融服务体系，支持国际科技创新中心优化科技金融生态，不断提高金融服务供给对科技创新需求的适配性。

“提高金融服务供给对科技创新需求的适配性”——这一表述抓住了科技金融工作的核心矛盾。科技创新具有高风险、长周期、轻资产等特点，与传统金融服务的风险偏好、期限匹配、抵押要求存在错位。提高“适配性”，意味着要从供给端深化改革，构建与科技创新规律相适应的金融服务体系。

会议特别强调支持国际科技创新中心优化科技金融生态。目前，我国已形成北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，以及若干区域科技创新中心的布局。优化这些区域的科技金融生态，既是对国家战略的直接支撑，也是探索可复制推广经验的重要路径。

重点任务：聚力成势，精准发力

围绕“十五五”时期科技金融工作，会议部署了四项重点任务，体现了“聚力成势”的工作思路和“精准发力”的政策导向。

第一，持续完善科技金融工作机制。 会议提出，有关部门、机构要聚力成势，持续完善科技金融工作机制，扎实推进全年各项重点工作。这一部署意味着科技金融工作将从阶段性政策推动转向常态化机制建设。完善工作机制，既包括跨部门协调机制的优化，也包括央地联动的强化，还包括金融机构内部考核激励机制的调整。

第二，加强各方协同互动，提高资源配置效率。 会议明确，继续加强有关部门、地方政府、金融机构等各方协同互动，扩大信息共享，加快建设技术要素市场，提高金融资源配置效率。科技金融涉及多个部门和主体，信息不对称是制约资源配置效率的重要因素。扩大信息共享、加快建设技术要素市场，有助于降低信息获取成本，提高资金与技术的匹配效率。

第三，增强科技金融服务专业能力。 会议要求，增强科技金融服务专业能力，丰富适应高新技术领域特点的金融产品。科技企业的价值评估、风险评估与传统企业存在显著差异，需要金融机构具备专业的技术认知能力和风险定价能力。丰富金融产品，既包括信贷产品的创新，也包括投贷联动、知识产权质押、科技保险等多元化产品的供给。

第四，发挥好现有政策工具作用。 会议特别强调，发挥好科技创新和技术改造再贷款、金融资产投资公司股权投资试点、并购贷款、债券市场“科技板”等政策作用，推动金融资源更加精准投向科技创新领域。

从具体政策工具来看：科技创新和技术改造再贷款是结构性货币政策工具，定向支持科技企业和设备更新；金融资产投资公司股权投资试点，允许银行系投资公司开展股权投资，拓宽科技企业股权融资渠道；并购贷款支持科技企业通过并购整合资源、做大做强；债券市场“科技板”则为科技企业提供了直接融资渠道。这些政策工具的组合运用，形成了覆盖科技企业全生命周期的金融服务链条。

工作部署：协同联动，落地见效

本次会议在组织形式上体现了协同联动的工作思路。会议以视频形式召开，中央金融办、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会、知识产权局、国家外汇局有关司局负责同志，部分金融机构、私募股权投资机构、科技型企业、科研机构负责人，各省（区、市）相关部门负责同志参加。

中国银行、浦发银行、人保财险公司、银行间市场交易商协会、上海证券交易所等机构及部分企业代表，杭州市政府、北京市科委负责同志交流了工作经验。这种跨部门、跨层级、跨领域的经验交流，有助于形成可复制、可推广的科技金融创新模式。

会议对各参与主体提出了明确要求：有关部门要持续完善工作机制，地方政府要优化科技金融生态，金融机构要增强专业服务能力。这种分层分类的部署，有助于形成上下联动、多方协同的工作格局。

分析与评论：科技金融进入“精准适配”新阶段

中国金融网董事长何世红指出，综观本次四部门联合会议，可以提炼出三个层面的核心判断。

判断之一：科技金融已从“政策推动”进入“机制构建”新阶段。 过去几年，科技金融政策密集出台，科技创新和技术改造再贷款、债券市场“科技板”、金融资产投资公司股权投资试点等工具相继落地。本次会议提出“持续完善科技金融工作机制”“扩大信息共享”“加快建设技术要素市场”，意味着科技金融工作正在从单点政策突破转向系统性机制构建。从“有没有”到“好不好”，从“政策供给”到“机制保障”，这是科技金融发展阶段的跃升。

判断之二：科技金融的核心矛盾是“适配性”而非“总量”。 会议明确提出“不断提高金融服务供给对科技创新需求的适配性”，这一表述抓住了问题的本质。从总量看，过去一年中小科技型企业贷款服务量增面扩，债券市场“科技板”较快发展，创业投资明显提升。但总量增长并不等同于结构优化，如何让金融资源精准匹配科技企业的实际需求——特别是早期科技企业的融资需求——仍是需要破解的难题。提高适配性，意味着金融机构需要重塑信贷文化、风控逻辑和产品体系。

判断之三：政策工具箱已经齐备，关键在于“精准投向”。 科技创新和技术改造再贷款、金融资产投资公司股权投资试点、并购贷款、债券市场“科技板”——这些政策工具的组合，已基本覆盖科技企业从初创到成熟、从股权到债权、从信贷到资本市场的多元化融资需求。会议提出“推动金融资源更加精准投向科技创新领域”，意味着下一阶段的工作重心将从“工具创设”转向“工具运用”，从“普惠支持”转向“精准滴灌”。

从更宏观的视角看，本次会议是金融管理部门落实“十五五”规划纲要的首次系统性部署。在科技强国建设的关键攻坚期，科技金融肩负着为科技创新提供“耐心资本”、为产业升级提供“活水之源”、为经济转型提供“动力支撑”的多重使命。四部门联合推进、央地协同发力、金融机构主动作为，正在形成推动科技金融高质量发展的合力。

2026年3月31日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会联合召开的科技金融工作交流推进会，为“十五五”时期科技金融工作画出了清晰的路线图。会议明确的目标定位——科技金融要为科技强国建设提供更加优质的服务；系统部署的重点任务——完善工作机制、加强协同互动、增强专业能力、发挥政策作用；始终坚持的工作导向——提高金融服务供给对科技创新需求的适配性。

在科技强国建设的关键攻坚期，科技金融的使命前所未有地清晰。从中小科技型企业贷款的量增面扩，到债券市场“科技板”的较快发展；从金融资产投资公司股权投资的试点，到科技保险风险保障力度的持续加强——每一项政策工具的背后，都是对科技创新的精准支撑。正如会议所强调的，有关部门、机构要聚力成势，持续完善科技金融工作机制，扎实推进全年各项重点工作。唯有如此，才能让金融活水更加精准地流向科技创新领域，为高水平科技自立自强注入源源不断的动力。