连夜签令！特朗普征100%关税，欧盟日本全豁免，独有澳大利亚挨整

当地时间4月2日深夜，白宫灯火通明，特朗普总统毫不犹豫的在一份行政命令上重重签下名字，对部分外国制造药品征收100%关税，把竞选时“让外国药企出血”的狠话变成了现实。

消息一出，全球药企炸锅，可仔细一看豁免名单，欧盟、日本、韩国、瑞士全在列，唯独澳大利亚被孤零零地留在100%关税的“断头台”上。

这波操作简直比澳洲野犬还野，活脱脱把“盟友”二字玩成了“冤大头”专属标签。

100% 关税突袭全球药企

特朗普此次签署的行政令，核心针对所有海外制造的专利药品，其关税征收规则有着明确的梯度划分，而 100% 的税率成为悬在众多药企头顶的利剑。

根据政令要求，外国药企若未与美国签订有利的贸易协议，也未承诺将生产线转移至美国本土，将直接面临 100% 的进口关税。

为了给药企留出 “转圜余地”，美国政府还设置了差异化的缓冲期，大型企业需在 120 天内提交美国建厂的 “回流计划”，小型企业的缓冲期则延长至 180 天，逾期未完成者，高额关税将正式生效。

这份政令的出台，并非特朗普的临时决定，而是其 “美国工业重生” 战略的重要一环，更是对去年 “解放日” 关税政策的延续。

早在 2025 年 4 月，特朗普就曾宣布对全球数十个经济体的进口商品加征关税，虽因美国最高法院 2026 年 2 月的裁决，部分全球性关税措施被驳回，但此次特朗普选择换用全新的权限重启关税政策，同时还同步调整了钢、铝、铜等金属产品的关税税率，试图弥补此前关税政策失效带来的收入损失。

值得注意的是，此次药品关税的征收，恰逢中东局势推高全球能源价格，美国国内通胀压力尚未缓解的节点，政令一出，立刻引发美国本土商业团体的批评，认为高额关税将进一步增加美国消费者的生活成本，给本就承压的民生再添负担。

但特朗普政府对此态度坚决，直言此举的核心目的是推动制药产业回流，为美国创造更多就业岗位，兑现其竞选时的核心承诺。

盟友间的天壤之别

在 100% 高额关税的背景下，特朗普政府公布的豁免名单，让这场关税行动的 “双标” 属性显露无遗，同为美国盟友，各国的关税待遇却有着云泥之别。

欧盟、日本、韩国、瑞士凭借与美国已签订的现有贸易协定，从这些国家进口的品牌药品仅需缴纳 15% 的关税，远低于基础税率；英国则享受着更优厚的待遇，美国已与其敲定单独的药品关税协议，未来 3 年内英国制造的药品将直接享受 0% 关税，而英国的交换条件，是扩大其在美国本土的药品生产布局。

除了国家层面的豁免，特朗普政府还设置了企业层面的优惠通道。只要外国药企愿意将生产线转移至美国，即便未签订相关贸易协定，也能享受 20% 的优惠关税；若药企还能与美国签订最惠国定价协议，更是能直接获得关税豁免，相当于拿到了进入美国市场的 “白嫖通行证”。

层层优惠规则之下，澳大利亚却成了唯一的例外，既未获得国家层面的关税减免，其药企也未被纳入企业优惠的考量范围，白宫官员对此的回应简单直接：“澳大利亚虽是美国伙伴，但并无特殊待遇。”

这份区别对待的名单，让澳大利亚医药出口行业陷入危机。

根据联合国商品贸易统计数据库的最新数据，2025 年澳大利亚向美国出口的药品总额达 19.1 亿美元，产品以血浆衍生物和疫苗为主，这类产品正是此次关税政策的主要针对对象，一夜之间，这些澳洲药企的核心出口业务就成了关税大棒下的直接 “祭品”。

而美国对澳洲的 “特殊对待”，也让外界直呼，在特朗普的政策里，“盟友” 二字早已成为分等级的标签。

澳洲 PBS 动了美国药企的奶酪

特朗普政府为何独独针对澳大利亚？答案藏在澳大利亚的药物福利计划（PBS）中，这项被澳洲民众称为 “价格金钟罩” 的政策，正是美国制药巨头恨之入骨的存在，更是此次 100% 关税背后的核心症结。

澳洲 PBS 的核心逻辑，是由政府直接下场与药企进行价格谈判，通过国家层面的议价能力，将天价专利药的价格砍至普通民众能承受的区间，彻底打破了药企的定价霸权。

从 2026 年 1 月起，澳洲 PBS 的价格管控再次升级，普通患者购买处方药，单张处方的花费最高不超过 25 澳元，持有优惠卡的老人、残疾人等特殊群体，更是仅需 7.70 澳元，这个价格甚至低于一杯星巴克咖啡的售价。

早在 2025 年 9 月，澳洲就曾通过 PBS 将多款天价抗癌药、靶向药纳入补贴范围，一款原价超 8000 澳元的皮肤癌治疗药物，医疗卡持有人仅需支付不到 6 澳元就能购买。这种定价模式让澳洲成为全球药品价格洼地，却让美国制药企业的利润大幅缩水。

美国制药游说团体曾多次向美国贸易代表办公室发难，专门致信杰米森・格里尔，指责澳洲 PBS 是 “破坏性定价政策”，认为其低估了美国药企的研发创新价值，直接导致美国药企在澳洲损失数十亿美元的销售额。

在游说团体的持续施压下，此次针对澳洲的 100% 关税，俨然成了美国药企对澳洲 PBS 政策的 “报复性打击”。而面对美国的施压，澳大利亚卫生部长马克・巴特勒的态度十分强硬，明确表示绝不会因关税威胁修改 PBS，“这是拯救生命的计划，绝无谈判的可能”。

借国家安全旗号避过司法裁决

特朗普此次能顺利推出针对澳洲的药品关税，还得益于其对美国法律规则的精准钻营，成功避开了最高法院的司法限制，让这场关税行动从法律层面 “无懈可击”。

此前在 2026 年 2 月，美国最高法院曾推翻了特朗普政府在紧急命令下征收关税的裁决，让其多项关税政策陷入失效状态，而此次特朗普政府则选择依据《1962 年贸易扩展法》第 232 条款实施药品关税，将征收理由定义为 “保护美国国家安全”。

这一条款的核心，是允许美国总统在认定进口商品对美国国家安全造成威胁时，有权对其加征关税，这一设定让此次药品关税彻底脱离了此前被推翻的紧急命令范畴，完美绕开了最高法院的司法裁决。

美国政府对此的解释是，药品作为重要的民生和战略物资，过度依赖进口将让美国在国际博弈中陷入被动，通过关税推动制药产业回流，是保障美国药品供应链安全的关键举措，这一说法也让其看似站在了 “国家安全” 的道德制高点。

这种打着国家安全旗号实施贸易保护的做法，也被外界称为 “霸权套路”。事实上，美国并非首次使用这一手段，此前在钢铁、铝等大宗商品的贸易中，美国就曾多次援引第 232 条款加征关税，此次不过是将这一模式复制到制药行业。

而这种钻法律漏洞的操作，也让国际社会看清，美国在贸易规则中始终奉行 “双重标准”，对自己有利则遵守规则，不利则寻找漏洞突破，所谓的自由贸易，不过是服务于美国自身利益的工具。

政企联动硬刚关税霸凌

面对特朗普政府的关税霸凌，澳大利亚并未选择妥协，而是开启了政企联动的应对模式，政府层面强硬表态，企业层面则各寻出路，朝野更是罕见达成一致，共同对抗美国的不合理关税。

澳大利亚卫生部长马克・巴特勒第一时间召开新闻发布会，痛批美国的做法是 “袋鼠掏心” 级别的背叛，直言美澳二十多年来共享自由公平的贸易体系，双向药品出口让两国经济和民众双双受益，美国的突然反水，彻底违背了盟友间的基本信任。

巴特勒还向澳洲民众吃下 “定心丸”，明确表示澳洲的药品价格不会因美国关税受到影响，PBS 将继续发挥价格管控作用，把药房的药价 “锁得死死的”。

更令人意外的是，澳洲反对党领袖安格斯・泰勒也放下党派成见，公开表示联盟党将与政府站在同一战线，为澳洲出口药企争取关税豁免，“在这个时候，澳洲不能内斗，必须团结一致对外”。

目前，澳洲政府已紧急与受影响的药企展开磋商，计划组建代表团前往华盛顿直接 “讨说法”，争取将澳洲纳入关税豁免名单。

而在澳洲药企中，总部位于墨尔本的联邦血清实验室（CSL）则成了特殊的存在，凭借超前的布局躲过一劫。

这家澳洲生物科技巨头早已看透美国的产业回流政策，自 2018 年起就持续在美国布局，累计投入 30 亿美元建设生产线，为美国创造了 6500 多个就业岗位，其美国工厂的产能已成为企业核心产能之一。

巴特勒直言，对 CSL 获得关税豁免 “非常有信心”，CSL 发言人也表示，公司正在评估美国关税政策，但预计不会受到实质性影响，这场提前布局，让其成了澳洲药企中的 “幸运儿”。

美国盟友关系的真实底色

特朗普此次的关税操作，看似是针对制药产业的贸易政策，实则是一场围绕利益的深层博弈，而这场博弈，也撕开了美国盟友关系的真实底色 —— 没有永远的朋友，只有永远的利益。

在特朗普的 “美国优先” 战略下，盟友关系早已变成了一台精准的 “利益计算器”，欧盟、日本等能为美国带来产业、贸易利益的盟友，就能获得关税优惠；而澳大利亚这种仅靠 “价值观认同” 维系的盟友，在触及美国核心利益时，就会被毫不犹豫地抛弃。

这一逻辑也与特朗普此前提出的 “C5” 构想一脉相承，彻底抛弃了 “民主人权” 的伪装，将实力和利益作为衡量盟友关系的唯一标准。

此次关税事件中，美国为了满足本土制药巨头的利益，不惜牺牲与澳大利亚二十多年的盟友情谊，让外界看清，在美国的战略布局中，所谓的同盟体系，不过是服务于其自身利益的棋子，当棋子失去价值，甚至触及自身利益时，就会被果断舍弃。

而这场关税博弈，最终的代价或许仍将由美国民众承担。欧洲央行的最新研究报告显示，美国对进口商品加征的关税，有 90% 的成本最终会转嫁给美国消费者和进口商，此次 100% 的药品关税，大概率会让美国本土的药品价格上涨，让本就面临通胀压力的美国民众雪上加霜。

特朗普试图通过关税推动产业回流、兑现竞选承诺，但这种以牺牲盟友利益、增加民众负担为代价的做法，最终能否达成目标，早已打上巨大的问号。