动力电池回收变天：史上最严新规落地，小作坊集体出局

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

来源：人民日报

撰文|小明

编辑 | 小澜

→这是《环球零碳》的1941篇原创

随着新能源汽车渗透率逼近50%，动力电池正迎来规模化退役拐点，一座被忽视的“超级矿山”正在浮出水面。

与此同时，我国动力电池回收利用也进入“强监管”和“规范化”新时代：

4月1日，被称为“史上最严”的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式实施，全国新能源汽车动力电池溯源信息平台同日上线，从责任界定、溯源管理、回收标准到处罚机制全面升级。

4月3日，工业和信息化部办公厅、供销合作总社办公厅联合印发《关于进一步加强电动自行车锂离子电池回收利用体系建设的通知》，推动电动自行车锂电池规范高效回收利用。

动力电池，顾名思义，是为电动汽车、电动自行车等提供动力的电源装置，前者称为“大动力”，后者称为“小动力”。也就是说，这次动力电池回收利用新政实现了“全覆盖”。

来源：电车之家

01

废旧电池成为“第二矿山”

近年来，我国新能源汽车产业迅猛发展，国内市场渗透率已到50%的关键节点，外贸“新三样”风靡全球，但也面对诸多挑战：

其一，长期以来的动力电池回收难题正变得更加紧迫。

2009年，以“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程为标志，新能源汽车发展大幕正式拉开。2015年4月，《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》规定，“乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里的质保期限，商用车生产企业应提供不低于5年或20万公里的质保期限，汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任”。

如今，“八年之约”陆续到期，动力电池进入规模化退役阶段。据统计，2024年国内动力电池退役总量约40万吨，2025年超80万吨，到2030年回收市场规模有望突破千亿元。

其二，日趋激烈的“全球抢矿”正推高“第二矿山”地位。

当前，关键矿产已成为全球各国战略博弈的焦点：一方面，欧美等发达国家开展“矿产外交”，结成“矿产联盟”；另一方面，拉美、非洲等国资源民族主义蔓延，关键矿产供应链面临失稳风险。

作为世界矿产品第一进口大国，中国正面临“双重挤压”。

动力电池是典型的资源密集型产品，高度依赖锂、镍、钴、锰等金属矿产。我国是全球最大的动力电池生产国和消费国，但钴矿、镍矿、锂矿对外依存度超过90%、80%、60%。

废旧动力电池的关键金属含量远高于原矿，被誉为“第二矿山”。据测算，退役电池回收利用，有望每年为电池生产提供24%的锂、31.2%的钴、16.8%的镍需求用量。

其三，深入发展的绿色贸易壁垒正变成企业“必答题”。

欧盟新电池法为出口到欧洲的锂电池设定了碳足迹披露、性能分级、最高阈值的“三件套”要求，对废旧电池回收率、再生材料使用比例提出明确要求：1）锂电池回收率到2025年底不低于65%，2030年底不低于70%；2）锂、镍钴回收率到2027年底达到50%、90%，2031年底达到80%、95%；3）钴、锂、镍再生材料使用比重2031年底分别达到16%、6%、6%，2036年底达到26%、12%、15%。

动力电池回收利用，既可以满足电池材料回收率、再生材料使用比例等直接要求，还可以降低碳排放30%以上，有效应对和突破“碳壁垒”。

02

“白名单”升级

国家队入场

近年来，国家“多管齐下”，强化动力电池回收利用：

其一，强化政策引导和监管。

2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，将废旧动力电池列为“重点废弃物”进行专门部署；

12月，工信部修订发布了《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》），提高了技术指标要求，细化了安全环保要求；

2025年2月，国务院办公厅出台了《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，要求用法治化手段规范回收利用；

5月，全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班第一次会议召开，强调完善法规标准体系，强化全链条监督管理。

专项政策频发，最终促成了《暂行办法》的落地。

其二，推行“白名单”制度。

2018-2024年，工信部先后认定了符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》五批156家“白名单”企业。

值得注意的是，“白名单”由企业自愿性申报，不是必须申报才能从事生产运营。但“白名单”企业扩容过多、过快，不仅导致“白名单”跟非“白名单”企业争夺市场，“白名单”企业之间也开始“打架”。

于是，2024年3月，工信部印发了《关于组织开展2024年度可再生资源综合利用及机电产品再制造行业规范企业申请工作的通知》，暂停受理新能源汽车动力电池综合利用企业申报规范条件。

直到2024年12月《规范条件》修订发布，大幅提高了“白名单”企业的准入门槛和实力要求，并将企业“申请书”和“规范情况表”予以公开，引导行业从前期的“量的扩张”转向“质的提升”。

如今，《暂行办法》正式实施。“万事俱备，只欠东风”，“白名单”重启在即。

其三，扶植“国家队”。

组建“新央企”。2024年10月，中国资源循环集团有限公司在天津成立，成为我国资源循环领域首家央企，于2025年4月设立了中国资源循环集团电池有限公司，将围绕动力电池全产业链，建立国家电池数据中心、国家工程技术中心/实验室、国家级电池银行、国家级电池回收示范基地等平台。

支持“老国企”。《关于进一步加强电动自行车锂离子电池回收利用体系建设的通知》也提出“发挥中国再生资源开发集团有限公司等供销合作社系统再生资源回收利用企业作用，合理规划布局锂电池回收利用骨干网络，布局建设分拣中心和综合利用项目，在锂电池电动自行车生产、销售集中的地区，拓展锂电池回收、运输、处理一体化模式”。

03

“小作坊”再见

“正规军”你好

废旧动力电池的回收利用，需要执行严格的环保标准、配备专业的设施设备、保障生产安全和人身健康，这无疑将抬高正规企业的成本。

相比之下，“小作坊”企业“简单粗暴”，省去了这些质量、安全、健康、环保投入，往往回收报价更高、现款现货，长期以来在市场竞争中处于有利地位，形成了“劣币驱逐良币”的恶性循环。

据中国化学与物理电源行业协会统计，约75%的废旧电池被“小作坊”及尚未进入白名单的企业消化。与此同时，“白名单”企业普遍产能闲置，EV Tank数据显示，截至2024年底，中国“白名单”锂离子电池的梯次利用和回收拆解产能为423.3万吨/年，2024年中国废旧锂离子电池实际回收量只有65.4万吨，产能利用率仅为15.5%。

《规范条件》+《暂行办法》“双拳齐出”，针对的正是“‘正规军’吃不饱、‘小作坊’到处跑”的乱象。

其一，车电一体报废。

过去，部分车主或运营企业为追求更高收益，往往在报废前私自拆卸动力电池，将其转卖给“小作坊”式的非法拆解点。

《暂行办法》规定“报废新能源汽车，动力电池缺失的，应当认定为车辆缺失”，还明确了新能源汽车生产企业对其装车的动力电池承担回收责任。

更重要的是，将数字技术应用于动力电池全流程溯源管理，建立数字身份证管理制度，支撑动力电池生产、使用、报废、回收、利用全链条监督管理。

“无电池不报废”叠加“数字身份证管理”，将有效遏止废旧动力电池流向非法回收渠道。

其二，正规企业获“关照”。

《暂行办法》为动力电池综合利用“约法三章”：符合资源综合利用、环境保护、安全生产等法律、行政法规和强制性标准的规定；依法办理项目投资核准或者备案手续，完成环境影响评价，建设配套的环境保护、安全等设施，取得排污许可或者办理排污登记手续；动力电池企业、新能源汽车生产企业应当将回收的废旧动力电池，交由依法设立的从事废旧动力电池综合利用的企业。

为不合规企业上“枷锁”，为合规企业开“绿灯”，这将使得“小作坊”企业加速出局，“白名单”企业市场份额进一步扩大。

其三，加大执法和处罚。

《暂行办法》将“监督管理”、“法律责任”单设两章，并大篇幅论述，突出执法检查、强化违法处罚，做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

2024年以来，废旧动力电池回收利用执法检查已成常态：2024年6月，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，在全国范围内集中开展废旧动力电池等六类废弃设备及消费品专项整治，相关省份对废旧动力电池拆解处理等单位执法检查8300余次；2025年6月，生态环境部联合七部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，以非法拆解处置废机动车、废旧动力电池等为重点，计划用3年左右时间在全国范围内开展专项集中整治。

参考资料：

[1]环球零碳. 中央部署专门成立一家央企，资源循环有多紧急.2024-10-30.

[2] 环球零碳. 动力电池退役潮来袭！14万家企业争夺千亿市场.2025-06-09.

[3]中国经济网.废旧动力电池回收迎“最严”法规.2026-03-25.

[4]四川观察.“史上最严”动力电池回收新规落地！专家解读.2026-04-04.

5]中国能源报. 暂停申报！动力电池回收企业直呼太突然.2024-03-26.

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