执行难，怎么破？广东法院“三度”融合给出答案

《法治日报》4月11日3版

岭南四月，春潮激荡，万物竞发。

4月1日，在广东省高级人民法院会议室，全省法院执行工作会议正在召开。大屏幕上，一组组亮眼的数据在滚动：办结执行案件数连续3年位居全国第一，去年执行结案增幅高出全国平均增幅7.56个百分点，执行到位金额同比增长超过30%……这是广东法院交出的“有效解决执行难”答卷。

立足新起点，会议对执行工作提出了更为系统的要求：“突出强制执行的力度，强化严格规范的尺度，彰显善意文明的温度。”这“三度”融合，是指引全年执行工作严规范、强管理、促质效的目标和要求。

三个“度”如何平衡？如何在兑现胜诉权益与保障企业生存发展间找到最优解？答案写在一个个具体的案例与机制创新中。

一场“执行僵局”破解

将视线从会场转向粤西高州市。这里，一个总投资12亿元的省级重点项目——某国际博览城正呈现人潮涌动、商户繁忙的景象。然而，就在数月前，这只被寄予厚望、带动就业的“金凤凰”，却因一场持续近3年的连环合同纠纷“命悬一线”。

时针拨回2020年，某置业公司投资开发主营家具、建材、装修材料的博览城项目，由某建设公司承建。2023年项目竣工后，因未支付工程款，双方对簿公堂。官司从高州市人民法院打到茂名市中级人民法院，最终判决置业公司支付近2800万元工程款。判决生效后，因资金链紧张，置业公司未能履行。

案件进入执行程序。摆在高州法院执行局执行法官曾国忠面前的路径似乎很直接：依法查封、拍卖被执行人名下位于博览城核心区的105间商铺。

“法官，这些商铺是项目的‘黄金点位’，如果强制拍卖，不仅会打乱整个商业布局，更会严重打击已入驻商户和潜在投资者的信心。项目品牌价值受损，后续融资基本就断了。”被执行人的焦虑，道出了简单“一拍了之”可能引发的“双输”甚至“多输”局面。

另一边，申请执行人建设公司的执行代理人连某早已心急如焚：“我们下面多少农民工兄弟等着这笔钱过年？没资金，新一年的项目还怎么启动？”他的诉求很坚决：立即拍卖，拿钱走人。

更棘手的是，双方还就工程质量、违约金等提起了另外两起诉讼，案件陷入“案生案、互为锁”的死循环。一边是省级重点项目濒临停滞，一边是农民工工资与胜诉权益悬空。强制拍卖，看似是“最快”的路径，却也可能是“最坏”的结果。

“不能这么办。”法官感到了沉甸甸的责任。在地方党委支持下，法院迅速启动“府院联动”工作机制，高州市综治中心牵头，成立了由各部门‘一把手’组成的工作专班。

“项目招商不等人，把资金和时间都耗在漫长的诉讼拉锯上，结局可能两败俱伤。”“你们急等着钱发工资，我们理解，但对方一旦被拖垮，你们的债权更难实现。”法官穿梭于双方之间，辨析法理、讲清利害。

真诚的沟通，融化了坚冰。建设公司同意在关联诉讼中让步，只求尽快拿到部分现金解决工人工资；置业公司也展现最大诚意，同意撤回另案起诉。

诉讼“死结”有望解开，但近2800万元的工程款如何履行？法院牵头，组织了一场“圆桌会议”，邀请住建、税务、自然资源等部门，为“现金+实物”的以物抵债和解方案提供政策咨询与保障，打消了建设公司的最后顾虑。

最终，一揽子解决方案出炉：置业公司分期支付600万元现金，并将项目内86套公寓、15间商铺作价抵偿剩余债务，双方所有纠纷一并了结。协议达成当日，首笔150万元现金支付到位。

“本以为要拖垮两家公司，没想到法院硬是把死棋下活了。”连某感慨道。

不久，一家连锁酒店企业整体接手了86套公寓，不仅让建设公司快速回笼了资金，更为博览城引入了重要配套。

如今，国际博览城的运营越来越红火。2025年以来，高州法院通过这样的柔性执行手段，为企业挽回经济损失3.9亿元，让一个个陷入困境的企业重获新生。

一套“救、护、暖”体系

高州某国际博览城的案例，是广东法院近年来推进执行改革、构建综合治理执行难工作格局的一个生动缩影。

它的成功，源于对“放水养鱼”价值的深刻认同，更得益于全省层面一套日趋成熟、系统推进的“救企、护企、暖企”工作体系。正如全省法院执行工作会议所总结的，广东法院正从“个案智慧”走向“制度效能”。

“救企”于危困，让有价值的企业“涅槃重生”。对于陷入债务困境但仍有挽救价值的企业，简单的执行清偿可能等于“宣告死亡”。广东法院创新建立涉企案件“执破衔接”机制，精准识别、分类处置。去年，全省法院共移送并审结“执转破”案件2292件，累计安置职工1.62万人，盘活土地、房产面积约708万平方米。

“护企”于经营，最大限度降低执行对企业正常运转的影响。在全省范围，“活封”“活扣”已成为普遍共识和常态化措施。去年，全省法院实施“活封”“活扣”措施高达4.66万次，确保了企业“不停产、不停工”，让查封财产在运行中持续创造价值。

“暖企”于信用，给诚信债务人东山再起的机会。广东法院精准区分“失信”与“失能”，对前者坚决惩戒，对后者则给予出路。通过主动出具信用修复证明、设置履行宽限期、及时解除失信措施等方式，助力诚信受挫的企业修复信誉、轻装上阵。2025年，全省法院共出具信用修复证明3.09万余份，解除失信措施29.95万人次，给予履行宽限期3.82万次。这些数字背后，是一个个得以喘息、重获发展机会的市场主体。

一条“规范提升”新路

站在“十五五”开局之年，广东法院执行工作也站在了新的起点上。此次全省法院执行工作会议明确，今年将严规范、强管理、促质效，深入开展执行质效“高水平提升年”活动，在规范提升的道路上持续攻坚，推动执行工作再上新台阶。

记者从会上获悉，在规范执行方面，今年正是最高人民法院执行工作规范提升三年行动的承上启下之年，广东法院将针对性补齐工作短板，推进全面排查整改，持续集中纠治不规范执行行为，同时建立常态化监管机制，堵住监管盲区。

针对终本案件存量大的痛点，广东法院将继续把交叉执行作为“一把手”工程推进，通过跨地区执行打破地方保护，排除执行阻力，同时探索“失能”终本案件的出清新路径。

而在“执破衔接”领域，今年广东高院还和省财政厅建立了破产费用援助机制，推动“执破衔接”与交叉执行、终本出清一体推进，批量清理涉企终本案件，同时协同相关部门解决重整企业信用修复、涉税办理、注销登记等难点问题，让更多困境企业获得重生的机会。

从高州的12亿元项目重生到全省终本出清的全国领先，从府院联动的协同破局到善意文明执行的司法温度，广东法院正在用一个个具体的实践，校准执行“定盘星”、跑出护企“加速度”，竭力把“纸上权益”变成“真金白银”。

（来源：法治日报、广东省高级人民法院）

编辑：李燕杏

初审：李小玉

复审：林华善

终审：邹梦婵