发展信用经济赋能北京经济和社会高质量发展（一）信用经济的理论内涵与政策依据

信用是市场经济的基础，也是衡量一个城市营商环境和治理能力现代化水平的重要标尺。近年来，北京市在社会信用体系建设方面取得了显著成效，积累了丰富的实践经验。随着"十五五"时期的到来，推动社会信用体系从"基础建设"向"经济发展"转型升级，将信用从监管工具升级为核心生产要素，已成为北京高质量发展面临的重大课题。

信用经济的理论内涵与政策依据

（一）党中央、国务院关于信用经济的战略部署

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会信用体系建设，将其纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十大报告明确要求"完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度"，标志着社会信用体系建设的战略地位进一步提升，从具体工作层面上升为国家制度建设的基础性工程。党的二十届三中全会提出要"构建高水平社会主义市场经济体制""完善市场经济基础制度"，进一步强调了社会信用体系建设的战略意义。2024年中央经济工作会议提出要"加快完善社会信用等市场经济基础制度"，为"十五五"时期信用经济发展定下了基调。国家"十五五"规划纲要明确将"建设法治经济、信用经济"作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要目标，强调构建统一开放、竞争有序的市场体系，把信用制度作为市场经济基础制度，贯穿全国统一大市场建设、营商环境优化和金融支持实体经济全过程。

北京市"十五五"规划在落实国家部署基础上，结合首都城市战略定位，提出"构建信用监管共同体""健全社会信用体系。推动出台社会信用条例,提升企业融资综合信用服务平台功能,加大京津冀晋跨区域信用信息共享力度。加强政务诚信建设,健全政府诚信履约机制"，把信用建设嵌入全国统一大市场建设和首都营商环境优化之中。北京市委建议强调，通过完善公共信用信息目录、升级融资综合信用服务平台等举措，推动信用数据在金融服务、行政审批、市场监管等领域的深度应用，提升信用监管和信用惠民便企水平。

由此看来，十五五规划已经把信用经济作为高质量发展的重要支撑，通过制度完善、平台建设和应用场景拓展，推动信用成为要素配置、市场监管和社会治理的关键维度。信用经济正从社会治理工具向经济发展的核心驱动力转变，其战略意义日益凸显。

（二）信用经济的概念

信用经济是以信用信息为关键生产要素，以信用制度为基本运行规则，以信用关系为纽带的经济运行形态。它通过系统化的信用信息归集、信用评价、信用监管和信用激励约束机制，有效降低社会交易成本、优化资源配置、激发市场活力，推动经济从"要素驱动""担保驱动"向"信用驱动"转型升级，是社会主义市场经济高质量发展的重要基石。

信用经济包含四个核心维度。一是信用作为资源配置工具，通过信用机制实现资源高效配置，让守信者优先获得发展机会，从根本上提升经济运行效率；二是信用作为新型监管范式，以信用分级分类监管替代传统粗放监管，降低制度性交易成本，提升治理效能，为市场主体营造公平竞争的制度环境；三是信用作为价值创造基石，通过信用资本化激发市场活力，将无形的信用转化为有形的经济价值，特别是为中小微企业和创新创业者拓宽融资渠道、降低融资成本；四是信用作为产业生态纽带，通过信用关系构建基于信任的协作网络，提升产业链韧性和创新力，促进产业协同和区域协调发展，为赋能制造业和实体经济高质量发展提供核心支撑。

信用经济具有制度性、市场性、普惠性、治理性等基本特征。发展信用经济，就是要把信用从传统的道德范畴和金融附属品中解放出来，使其真正成为驱动经济高质量发展、优化营商环境、增进民生福祉的核心制度资源和生产要素。

（作者信息：刘凡华系中国管理科学学会学术委员会委员、江苏省信用信息工程研究中心首席专家、广西师范大学中国-东盟营商环境研究中心研究员、福建农林大学博士、南京市宏观经济研究中心综合所负责人）