贵州省遵义市群体拆迁，在读大学生是否计入安置人口？

导读：在群体拆迁中，安置人口的认定是被征收家庭最为关切的核心问题之一。在这类群体拆迁中，安置面积和安置补助费的计算通常以家庭人口为主要依据——家庭成员越多，安置面积越大，安置补助费总额越高。对于家中有在外就读大学的孩子的被征收家庭而言，一个至关重要的法律问题是：户口已迁至学校集体户的在读大学生，是否仍能被计入安置人口？由于户口暂时迁出，征收部门会不会以“户籍不在本村”为由将其排除在安置范围之外？

根据《农村土地承包法》和《土地管理条例》的相关规定，安置人口的认定核心在于“集体经济组织成员资格”，而在校大中专学生因求学将户口迁入学校集体户的，其集体经济组织成员资格不因户籍暂时变动而丧失，依法应当计入安置人口。

1、集体经济组织成员资格：在读学生户籍迁出的法律定性

安置人口认定的核心逻辑在于“集体经济组织成员资格”。在我国农村二轮土地承包制度下，农民的土地承包经营权依附于集体经济组织成员身份。一旦丧失这一身份，就意味着失去承包地和相关的安置保障。因此，在读大学生是否计入安置人口，关键不在于“户口在哪里”，而在于其是否仍然属于原集体经济组织的成员。

法律上认定集体经济组织成员资格的标准通常包括“三看”：一看户口是否在村里（尽管学生因求学迁出，属临时性迁移）；二看是否长期在村里生产、生活；三看是否以农村承包地作为基本生活保障。从法理层面分析，在校大学生虽然因求学将户口暂时迁入学校集体户，但主要经济来源仍依靠家庭支持，没有独立的经济基础，本质上并没有脱离原集体经济组织。其户籍迁移属于“政策性迁移”，而非因就业、婚姻等导致的永久性户口迁移。因此，法律实践中普遍认为，在校大学生不因其求学期间的户籍变动而丧失原集体经济组织成员资格，其作为原集体经济组织成员的安置权益应当得到充分保障。

2、安置人口认定规则

在征收实践中，在校大中专学生的安置资格问题已有较为明确的政策指引。按照相关法律规定，征地补偿安置方案应当包括安置对象、安置方式和社会保障等内容。安置对象的确定应当以征收土地预公告之日被征地农村集体经济组织总人口为基数。在校大中专学生因上学将户口迁至学校集体户的，属于“因特殊原因暂时迁出户籍的集体经济组织成员”，其安置权益不因户籍变动而丧失。

在校大中专学生的安置资格认定的通用政策框架可归纳为：若学生考取大中专院校后将户口迁出原籍，但尚未毕业或尚未被国家正式单位招录为公职人员的，其集体经济组织成员资格不因户口迁出而丧失，在房屋被拆迁征收时，原则上应给予与村民相同的安置补偿。

实践中常见的安置资格认定规则还包括：原户口在征收范围内，因上学将户口迁到学校集体户的学生，毕业后迁回原籍的，可视为新增人口；而对于毕业后已被国家正式单位招录为公职人员、纳入国家公务员或事业编制管理的，则不再具有集体经济组织成员资格，原则上不计入安置人口。

在补偿类型和计算方式上，一般按人头和户籍锁定安置面积。被征收家庭可对照“宅基地区位补偿价＋重置成新价”的组合公式，将学生的人口数量计入总面积核算，避免因漏算人口而压低补偿总额。同时，被征收人需留意征地预公告和补偿安置方案的张贴时间，在法定期限内完成人口认定登记。如学生户口已迁出却未如实填报，征收部门可能以“未提供完整户籍信息”为由拒绝将其列入安置名单，从而直接影响最终的安置房面积和过渡费发放额度。

根据《土地管理条例》第二十九条的规定，征地补偿安置方案应当载明安置对象、安置方式、社会保障等内容，过半数被征地的农村集体经济组织成员认为方案不符合法律法规规定的，政府应当组织召开听证会。这一规定为被征收人对征收安置人口认定提出异议提供了制度渠道。

3、被征收人的权利保障策略

在群体拆迁中，被征收人要确保在校大学生子女计入安置人口，应当采取以下策略：

第一，提前做好户籍和学籍的预登记。被征收人应当在征收程序启动之初，主动向征收部门提供子女的户口本、身份证、学生证、学校在读证明等材料，用书面文件证明其在校大学生身份及其与原集体经济组织之间的未脱离关系。对于毕业后已回原籍但档案尚未转移的学生，应及时办理户口迁移手续，以户籍信息作为安置资格认定的直接依据。

第二，对人口认定结果及时提出书面异议。如果征收部门将在校大学生子女排除在安置人口之外，被征收人应当在安置方案公示期内以书面形式提出异议，并提供相关证明材料，要求将其重新纳入安置范围。书面异议应当重点说明目的实为求学、户籍迁移属政策性迁移以及经济来源仍依赖家庭支持等核心事实。

第三，多数人认为方案不合规时可申请听证。如果多数被征地的农村集体经济组织成员认为安置人口认定标准存在违反上位法或显失公平的情形，政府应当依法组织召开听证会。被征收人可以利用听证程序集中表达诉求，推动安置方案的合理性调整。

第四，对违法认定行为申请行政复议或提起行政诉讼。如果征收部门将在校大学生子女排除在安置人口外且拒不纠正，被征收人可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，请求确认该认定行为的合法性，要求重新核定安置人口。

结语：集体土地征收补偿的核心目的在于维护被征地农民的长远生计和居住条件。在校大学生的安置权益本质上源于其征地补偿安置，不应因求学期间的政策性户口迁移而减损。在群体拆迁中，被征收家庭应当积极收集和提供子女的学籍与户籍迁移证明，确保其在校大学生子女依法获得应有的安置资格。