革命老区振兴跑出“加速度”（上） | 社会科学报

特别策划·“区域协同发展”

革命老区是党和人民军队的根，承载着中国共产党人的初心与使命。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），锚定到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标，以“把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活”为核心指向。

党的二十大报告指出，要促进区域协调发展，支持革命老区、民族地区加快发展，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。《意见》的发布是党中央支持革命老区发展政策链条的延续与升级。从“十三五”开局之年的聚焦“脱贫攻坚”，到“十四五”起步时刻的着眼“新时代支持”，再到“十五五”开局之时的“加快振兴”，在坚实基础之上，这片红土地正一步步跑出发展“加速度”。

原文 ：《革命老区振兴跑出“加速度”》

作者 |本报记者 田川

图片 |网络

综合实力迈上新台阶

革命老区作为一种特殊的政治空间，由于地理区位和战争创伤等因素的影响，经济社会发展水平相对落后，是实现中国式现代化的难点区域。作为脱贫攻坚的主战场，革命老区农业农村的发展极大地推动了当地脱贫攻坚的进程。2017年2月，井冈山市退出贫困县序列，成为中国贫困退出机制建立后首个“摘帽”的贫困县。至2020年，革命老区取得脱贫攻坚战的决定性胜利，所有老区贫困县全部摘帽，为全国层面脱贫攻坚、实现全面小康目标做出了重大贡献。

党的十八大以来，为进一步促进革命老区振兴发展，国家制定出台了多项支持政策，先后针对陕甘宁、赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、川陕等五个重点革命老区印发了振兴发展规划。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》等文件的发布，旨在通过系统性、整体性、针对性的顶层设计和集成政策，推动革命老区的全面振兴和高质量发展。

经过多年的实践验证，革命老区支持政策已取得初步成效。“十四五”时期，革命老区经济社会发展水平明显提升。据《革命老区振兴发展报告（2025）》，2023年，20个革命老区重点城市地区生产总值超过5万亿元，较2021年实现了近10%的增长；人均地区生产总值超6万元，居民人均可支配收入超3万元。70%的革命老区重点城市规模以上工业增加值增速超过全国平均水平。2023年70%的革命老区重点城市森林覆盖率在50%以上。革命老区重点城市城镇化率从2021年的54.3%提升至2023年的56.7%，医院、卫生院床位数增长了8.3%，基础设施建设布局不断完善,民生福祉不断增进。

革命老区正从传统农业主导转向多元产业支撑。在农业领域，各地深入实施农产品“三品一标”行动，做好“土特产”文章，打造一批优质特色农副产品生产供应基地。在工业领域，部分老区积极布局新兴产业赛道，先进材料、低空经济、绿色建材、新型显示等产业链纳入省级重点产业链协同发展范畴。在能源领域，一些老区依托资源禀赋实现重大突破。同时，各地因地制宜发展新质生产力，在具备条件的老区实施“人工智能+”行动，优化数字经济发展环境。

革命老区立足基础，做好农业，在产业振兴中融入非农业，实现产业融合，形成优势与潜力。“革命老区发展之道为片区组团式发展，片区组团的最大优势是资源整合、一盘棋发展。”中国农业大学教授何秀荣告诉记者，这一模式打破了“一村一业、单打独斗”的传统格局，走向“区域协同、组团共进”的新阶段。国家统计局原总工程师文兼武表示：“这片曾孕育红色初心、承载民族记忆的红土地，如今正迎来政策赋能的新机，更因统计科学监测见证了从红色热土到发展沃土的飞跃‘真章’。”确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。

集中力量补短板

“十四五”时期革命老区在经济、社会、环境等方面取得了明显的发展成就，为新阶段革命老区振兴发展、迈向共同富裕奠定了良好基础。也应注意到，受限于资源禀赋与发展基础等客观条件，革命老区的经济社会发展与全国平均水平相比仍存在一定差距，在新发展阶段进一步促进革命老区振兴发展面临客观挑战。

实践调查发现，大部分革命老区县仍存在一些发展困境，基本公共服务供给不足、人力资本积累缓慢、产业结构需进一步转型升级。农村基本公共服务供给总体上依然落后于城镇，如村级卫生室难以提供常用药品、医疗服务人才匮乏，就业培训内容单一且与就业需求不匹配等。人力资本积累缓慢主要表现为人才，特别是产业人才外流现象突出，就业人员提升劳动技能的渠道有限。

从产业布局来看，革命老区总体产业水平不高。革命老区产业结构单一，缺乏特色产业，呈现传统产业优势衰弱、新兴产业发展不足、民营经济不强的特点。江西省生态文明研究院鹿光耀指出，革命老区产业链存在创新驱动不足、产业链协同缺乏、数字化智能化水平有待提升等问题，传统农业生产方式与创新驱动型现代产业体系之间形成了阻隔。

区域内部发展同样不平衡。部分革命老区县经济动能减弱、发展空间受限、人口持续流失；有的县财政收入紧缩，产业和公共服务设施配套建设延缓。2024年，有25个老区县常住人口城镇化率低于全省平均水平。中南林业科技大学教授傅晓华告诉记者，受行政区划束缚，资源流动受阻、市场分割、效率不高，产生一系列非必要成本，影响革命老区区域协同发展。

随着山区村庄“空心化”、人口老龄化，革命老区教育、医疗、养老等公共服务资源结构性矛盾突出，公共服务供给与人口外流趋势不相协调。革命老区在住房保障、卫生防疫、义务教育和生态保护等公共服务供给缺口较大,亟需补齐短板。

区域之间高质量发展差异显著，维度特征分异明显。据江西理工大学付晓、黄颖敏的研究，五个革命老区的发展水平由高到低依次为原中央苏区、大别山老区、陕甘宁老区、川陕老区和左右江老区。从各维度看，原中央苏区各维度得分都较高，陕甘宁老区则在城乡协调发展维度得分最高，川陕老区在共享发展和生态文明维度具有相对优势，大别山老区在经济发展、城乡协调和共享发展维度得分较高，左右江革命老区在生态文明维度具有较大贡献。

在推动发展的过程中，需要因地制宜地评估不同因素的驱动效应，进而构建差异化的振兴机制，以推动革命老区跨越式发展。

[本文后续详见2026年4月25日头条推送]

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1998期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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