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美国EB-5投资移民项目由美国国会于1990年正式创立，核心目的是通过吸引外国投资者的资本投入、创造就业岗位，进而刺激美国本土经济发展。该移民类别每年设有约10,000个签证名额，且按国别设定7%的配额上限，避免单一国家申请人过度集中。历经三十余年的发展完善，2022年RIA法案对EB-5架构作出重大调整，从每年约10,000个签证名额中专门划出32%作为“预留签证”（Set-Aside Visas），定向分配给三类特定区域的投资者，为符合条件的申请人提供更便捷的移民路径。
这三类特定区域及对应配额明确且固定不变：乡村地区项目（Rural Area）占20%配额，约2,000张签证/年；高失业率地区项目（High-Unemployment Area, HUA）占10%配额，约1,000张签证/年；基础设施项目（Infrastructure Project）占2%配额，约200张签证/年。值得注意的是，预留签证拥有独立的单列配额池，与普通EB-5签证完全分离，申请人无需与传统非预留项目中的旧政申请人竞争，可大幅缩短绿卡等待时间，这也是预留签证最核心的优势之一。
根据美国国务院签证办公室2026年5月发布的签证公告，EB-5新政下的三类预留签证（乡村、高失业率及基础设施项目）均显示为“C”（Current），即无官方排期，申请人可快速推进申请流程。与之形成鲜明对比的是，旧政EB-5表A仅前进至2016年9月22日，表B虽大幅跃进151天至2017年3月1日，但新旧两套申请轨道的排期差距依然十分显著，也凸显了预留签证的申请优势。
需要特别提醒的是，“无排期”并非永久状态。截至2025财年末，RIA法案实施以来，I-526E申请累计递交约14,500份，获批约4,300份，积压量已达约9,005份。仅依靠每年约3,200张的预留签证配额，消化当前积压就需约6.6年。从申请人结构来看，中国投资者占乡村类别递交量的54.78%、城市高失业类别递交量的41%，且中印投资者合计占新政递交总量的73%，集中度极高。其中乡村类别因审理优先级高、配额规模大，资源消耗更快、积压形成周期更短，甚至可能先于城市项目触发排期，预留签证的官方排期有可能早于市场预期到来。
除了预留签证的排期风险，RIA法案中另一项关键法律保护机制——祖父条款（Grandfathering Provision），也为2026年EB-5政策走向划定了明确警戒线。作为法定保护机制，其核心作用在于：凡在2026年9月30日之前递交EB-5申请（I-526或I-526E）的投资者，即便未来国会修改移民法（如提高最低投资额，从当前80万美元涨至105万美元以上），或是区域中心计划在2027年到期后未能续期，其申请仍将按照递交时的现行政策规则继续审理、发放绿卡。对于申请人而言，错过这一节点，后续移民流程将面临更多不确定性。
2026年是EB-5投资移民政策变革的关键节点：祖父条款保护期将于9月30日截止，且新政预留签证一旦开启排期后，在美申请人双递交“红利”将同步终止。蒋百庚律所建议申请人结合自身家庭规划、资金实力及风险承受力，尽早制定申请路线图，提前做好准备。结合当前政策格局，最务实的策略是在9月30日前启动递件，以此锁定当前80/105万美元的投资额及祖父条款保护；错过该节点，将面临更高门槛、更长审理周期及更多政策不确定性。
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