机制创新 责任落实 上海市静安区法院打通临时监护落地“最后一公里”

作者：□本社记者 侯劲松 □通 讯 员 陈润文

　　突发疾病身边没人照管，谁来临时接手？意定监护正在启动过程中，谁来兜底保障？这些基层治理中关乎特殊困难群体切身利益的急难愁盼，在上海市静安区有了明确的司法解决方案。

　　今年3月31日，上海市静安区人民法院携手静安区彭浦新村街道办事处，联合发布临时监护“三方四步”联动机制（即“三方同时响应，四步指定监护”）与工作指引，针对基层治理中孤寡老人、失能失智人员等特殊困难群体监护缺位的共性难题，打通紧急状态下临时监护责任落实的“最后一公里”。

　　巡回审判进社区，以案释法明标准

　　“现在开庭！”随着法槌敲响，一场监护权变更特殊程序庭审在静安区彭浦新村街道“静邻”就业服务站拉开序幕。静安区法院未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云担任主审法官，辖区各居委会的工作人员现场观摩。

　　被监护人汪某因精神疾病常年在精神卫生中心治疗，多年来各项事务均由父亲汪先生代为办理。汪先生的妻子聂女士因身体状况不佳，常年居家，几乎不出门。2024年4月，年事已高的汪先生向静安区法院申请担任儿子的监护人，根据涉老案件全流程观护机制要求，白云将法庭“搬”到汪先生家中上门审理，并判决指定汪先生为汪某的监护人。但汪先生夫妇也担心今后因健康问题，可能随时无法履行监护职责。

　　2024年5月，为解决老人的后顾之忧，静安区法院与彭浦新村街道居委会共同协助汪先生夫妇与侄子聂先生签订了意定监护协议。

　　不久前，汪先生突发疾病，已无监护能力，聂女士无法出门且缺乏沟通交流能力，导致汪某的身份证办理、补贴领取、医疗决策等事务陷入无人处理的状态。根据民法典的相关规定，彭浦新村街道居委会第一时间承担起临时监护职责，同步协助聂先生向静安区法院提交变更汪某监护人的申请，并出具了同意聂先生担任汪某监护人的证明材料。

　　考虑到该案的情况有一定普遍性，涉及临时监护、意定监护等社会关注度较高的问题，案件的承办法官白云特意将这起案件的庭审放在社区公开审理。“审理一案、教育一片，我们就是要通过鲜活的案例，让社区工作者清楚临时监护、意定监护这些民生案件怎么办、流程怎么走。”白云表示。

　　最终，经过严谨的法庭调查、事实认定，白云当庭判决指定聂先生为汪先生的监护人，确保汪先生的各项合法权益得到及时保障。

　　临时监护是特殊群体权益保障的“最后一公里”，也是基层治理领域的高频难点。但实践中，权责边界模糊、操作规范缺位、风险保障不足等现实堵点，既导致基层履职者“进退失据”，也容易让特殊群体陷入权益救济的“真空地带”。

　　庭审结束后，针对上述实践难题，静安区法院未成年人与家事案件综合审判庭副庭长李海有以“居委会临时监护的规范履职与申请指定监护的司法衔接”为主题开展专题授课，旨在厘清履职边界、统一操作标准，为基层社区工作者开展临时监护工作提供专业司法指导。

　　“亲属找不到怎么办？”“管理被监护人财产时怎么留痕？”“给被监护人做医疗决策，会不会担责？”针对基层工作者的这些履职困惑，李海有给出了可落地的解决方案，“监护履职应当依法审慎开展，遵循最有利于被监护人的原则”，通过明确统一的履职标准，有效消除社区工作者的后顾之忧，筑牢特殊群体权益保障的制度防线，切实提升基层治理的温度与效能。

　　机制指引齐落地，权益保障再升级

　　为推动临时监护工作跨部门协同落地，在静安区法院专业指导下，彭浦新村街道编制出台《彭浦新村街道居委会临时监护工作指引（试行）》，从四个维度明确临时监护事务的操作标准与法律边界。

　　同时，为妥善应对辖区居民未来可能出现的紧急情况，静安区法院党组成员、副院长傅朱钢与彭浦新村街道党工委书记张丽珍共同发布临时监护“三方四步”联动机制。这套机制特别针对特殊家庭监护失效、独居突发疾病、意定监护衔接空档等5类常见紧急情形，明确了各环节的责任主体和办理时限，确保紧急情况有人管、管得快、管得规范。

　　“临时监护不是‘独角戏’，需要司法机关、街道、社区、社会机构的多方协同。”傅朱钢表示，临时监护“三方四步”联动机制的发布，是静安区法院推动司法服务延伸至社区治理最前沿的又一实践成果，通过清晰的制度设计和完善的机制保障，既解决了社区工作者“不敢干、不会干”的问题，又实现了特殊群体权益保障的制度化、常态化。

　　从意定监护、公职监护到临时监护，静安区法院正逐步构建起一套覆盖监护类案件全流程、全链条的司法指引体系，通过明确的流程规范、权责划分与实操指引，推动司法职能深度融入基层治理体系，为特殊困难群体权益保障织密制度防护网。下一步，静安区法院将持续健全监护全流程司法保障机制，以专业司法服务赋能基层治理法治化，为共建共治共享基层治理格局注入更强司法动能。

【来源：民主与法制时报】