福建检察：小院“突围”，办法总比困难多——以理念革新、机制创新、系统治理破解发展瓶颈

上面千条线，基层一根针。对规模小、人员少、任务重的基层院而言，推动检察工作高质量发展，必须直面四道必答题：案多人少怎么办？创先争优动力从何而来？人才断档怎样接续？科学管理如何落地？前不久，一场聚焦破解小院发展难题的现场交流会，在仅有34名干警的福建省漳州市龙文区检察院召开，福建省19位基层小院检察长齐聚一堂，带着各自的发展之问，现场观摩、深入交流、坦诚作答。

作为核心议题的小院发展四问，如同一道沉甸甸的时代命题，既考验着决策者的治理智慧，也牵动着每一名基层检察干警的心弦。这场被参会者誉为“小院发展隆中对”的交流会，以“问题解构—样本解剖—示范解答”为实践路径，共同探寻破解基层小院发展瓶颈的“金钥匙”。

深究根源

小院之困究竟难在何处堵在哪里

这场别开生面的现场交流会，缘起于一个荣誉喜报和一份沉甸甸的调研报告。2025年10月24日，最高人民检察院发布全国检察机关基层院建设“一院一品”成果，漳州市龙文区检察院打造的“全科检星”品牌入选其中，该院在现场推介了“出品牌、出经验、出人才”的实践路径，充分展现了福建基层小院的亮眼风采。与此同时，福建省检察院撰写的《新时代基层院建设专题调研报告》直面现实、不避短板，毫不避讳地指出部分基层小院存在“‘四大检察’发展不平衡、创先争优氛围淡化、专业能力跟不上”等突出问题。

福建省共有38个基层小院，如何推动检察工作高质量发展，长期以来是一道制约全局发展的现实难题。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。龙文区检察院的成功固然可喜可贺，但如何更好地发挥其示范领跑作用，推动更多小院从跟跑迈向并跑甚至超越，书写“小院有新作为、小院能大作为”的福建答卷？

带着这些时代之问、实践之问，福建省检察院政治部开展了为期三个月的专题调研——都说小院发展难，到底难在哪？调研中，一组组真实数据令人深思：有的院人均年办案量大，案件数量持续高位运行，干警长期超负荷运转；有的院办案周期偏长，质效亟待提升；有的院短短几年多名业务骨干调离，人才流失问题突出；有的院核定员额检察官是12名，但实际空缺5名，却无符合条件人选，结构性矛盾凸显……

这些问题究竟是个别院的个例，还是基层小院普遍面临的共性困境？福建省检察院政治部进一步深入一线“解剖麻雀”发现，福建各地区位差异大，各小院资源禀赋、发展阶段、主要矛盾各不相同：案件量多的愁“消化”、案件量少的怕躺平；队伍结构老化的活力不足，青年干警居多的又面临如何培养其快速成才的难题；有的员额“僧多粥少”、竞争激烈，有的员额空缺、无人可用；有的人才招不进来，有的干警来了又留不住……

一副药方，难以包治百病。循着各院差异化困境抽丝剥茧、梳理归纳，四个共性难题浮出水面：一是“案多人少”矛盾突出，员额有限，难以应对繁重任务；二是创先争优活力不足，内生动力弱化，基层院安于现状，甘居中游；三是人才培养出现断档，队伍专业能力断层，青黄不接现象显现；四是科学管理水平不高，粗放式管理成为制约办案质效提升的梗阻。

问题找准了，事情就解决了一半。令人欣慰的是，此次调研不仅摸清了基层小院的困难底数，更挖掘出一批来自基层、源于实践、行之有效的破解路径。如何让这些凝结着基层智慧的参考答案，转化为可复制可推广的实践方案？一场聚焦破题、共谋发展的现场会，应时而谋、顺势而办。

理念先行

从“等靠要”到“主动创”的思想之变

为了让实践样本可看可学、可感可悟，福建省检察院创新形式，把一场精心策划的检察长访谈搬上会场。8名基层院检察长依次登台，直面主持人和与会人员的现场提问，面对面分享破题思路，在思想交锋中凝聚共识、碰撞火花。

“面对这些现实难题，咱们院是如何破局突围的？”“您认为破解发展瓶颈的关键在哪里？”“对一体抓实‘三个管理’，基层小院有哪些实践思考？”每一次发问，都直指理念与思路；每一场应答，都立足破题与实干。正如连城县检察院检察长李坤然所言：“只有理念先通了，行动才会跟上。”

这个偏居一隅的闽西小院，一度也曾安于现状、甘居中游，被列为相对薄弱基层院。该院深刻认识到：“薄的是基础，弱的是精神。”他们从红色热土中汲取奋进力量，创新打造“党旗红・连检豸”党建品牌，引领干警以“跳起来摘桃子”的闯劲干劲争先创优、高质效履职，不仅当年成功脱薄，更跻身龙岩市检察机关先进行列。

与连城县检察院同台交流的松溪县检察院地处闽北山区，同样完成了从“甘居后位”到“标杆引领”的精彩蝶变。该院锚定“全国文明单位”创建目标，推动文明创建与检察业务深度融合、一体推进，成功获评第七届“全国文明单位”，成为南平市检察机关中首家获此殊荣的单位，以实际行动证明小院也能创大业、小院也能拿大奖，极大地提振了队伍的精气神，激活了全院创先争优的内生动力。

访谈中，“三个效果”相统一、“三个管理”一体抓、“高质效办好每一个案件”等关键词被检察长们反复提及，并在基层检察实践中焕发勃勃生机。一个清晰的共识逐渐形成：对基层小院而言，贯彻落实上级院决策部署，绝不是简单照搬照抄、上下一般粗，而是统一思想、更新理念、提升境界的创造性落实过程。

闽清县检察院聚焦生态环境保护、邻里矛盾纠纷等群众身边案件，坚持“三个效果”有机统一，把释法说理、综合治理做深做细，培育出市级以上典型案事例25个，真正把“小案不小看、小案不小办”落到了实处。华安县检察院把“三个管理”视作上级院为基层小院量身定制的系统性解决方案，主动对标对表，细化落实举措，推动各项工作从“过得去”向“过得硬”全面升级。

“只有把‘是什么、为什么’讲深讲透，经验借鉴才有真正的价值。”福建省检察院教育和基层指导处负责人表示，“参会的多是发展任务重、矛盾困难多的基层小院，通过现场交流碰撞，激发起大家担当作为的思想自觉，这正是破解基层小院发展难题的第一步，也是最关键的一步。”

机制创新

从探索突破到精耕细作的实践之路

理念转变引领行动突围。当“等靠要”的惰性思维被“主动创”的进取精神取代，一系列务实管用的创新机制，如雨后春笋般在八闽大地基层小院中破土而出、落地生根。

“办案十问”、直诉案件节点提醒、诉判不一同步审查、办案时长“分类预警+双向预警”……以“有解思维”破题开路，回归高质效办案这一本职本源，与会检察长们在交流中达成共识——破解小院之困，关键在机制创新。

最高检强调“三个管理”有机联系、相互衔接、相互贯通。如何在基层一体落实，让检察履职办案全链条、各环节得到有效管理和监督制约？闽清县检察院创新“办案十问”，完善过程指引、节点预警、实时纠偏机制，实现质效管理系统化、前瞻性；龙文区检察院建立“三个回头看”，聚焦流程监控、案件复盘、一体履职，严格落实“每案必检+重点评查”，不断提升办案质效。从前端“十问”引导，到终端“三看”检验，基层小院以流程再造的智慧，走出了一条落实“三个管理”的务实路径。

福建的基层小院数量接近全省基层检察院的半数。小院虽小、职能俱全，专业分工难以细化，如何实现全面协调发展？福建省检察院检察长侯建军提出“探索‘四大检察’同堂培训、一体履职，培养‘全科检察官’，以创新解难题”。

漳州市龙文区检察院率先破题，持续深化检察导师、检校律论辩赛等载体，健全“全科检星”培养机制，推动干警“一人多岗、一专多能”。“实践证明，这正是小院破局的解题之法、突围之道。我院先后涌现出全国优秀公诉人、业务竞赛能手等先进典型，多项工作走在前列，办理的案件跻身全国‘优秀公诉庭’。”现场会上，该院检察长戴耿喜分享的“小院大作为”经验，已在福建省推广。

福州铁路运输检察院作为福建省检察院派出院，面临跨区域专业化履职、院小案少、素能提升难等难题。该院积极探索“学、带、练、管”全链条培养机制，把“练兵场”搬到铁路企业、站段、重点项目，锻造一专多能的铁检“全科检察官”队伍，办理的督促整治铁路用地违占违建行政公益诉讼案，入选最高检典型案例。“打造‘全科检察官’，让干警在锻铁军办铁案中成长进步，大家真正尝到了成长的甜头。”该院检察长黄文塔说道。

一张考卷，多种答案，生动诠释了“办法总比困难多”。明溪县检察院、屏南县检察院面对业务骨干流失的困境，坚持公开招录、系统调入“引人”，师徒结对、交流轮岗、山海协作“育人”，人文关怀、择优选拔“留人”，逐步形成青蓝相继、薪火相传的良好局面。

各院还积极转换视角，把“小”的短板转化为“专、精、活”的优势，大力推进小专项办案、小兵团作战、小而精发展，为“小院大作为”写下鲜活注脚。“湛卢青检先锋连”“豸益企”“青年研习社”等一大批“小而美、特而优”的特色品牌，如繁星点点闪耀在八闽大地。

“福建山海协作氛围历来浓厚，这场现场交流会更是一次集体共建。大家立足实际，相互悟精神、理思路、提点子、出实招，经验很及时也很‘解渴’。”多名参会检察长由衷感慨。

系统集成

从管案管人结合到构建大管理格局

破解小院发展难题，绝非头痛医头、脚痛医脚的零敲碎打，必须坚持系统思维，构建协同高效的大管理格局。2025年7月，福建省检察院出台推动管案与管人相结合15条措施，标志着检察管理迈向系统化、集成化新阶段。

“管案的核心是提质效，管人的核心是激活力。如何把二者无缝衔接、同向发力？”交流会上，主持人当场抛出大家普遍关心的问题。

“管案结果要落实到管人上。关键在于要通过管案精准发现履职短板，做到缺什么补什么，补齐素能短板、校准履职偏差。”厦门市翔安区检察院检察长肖劼介绍，该院结合案件质量评查，梳理出5类法律文书常见问题，集中开展瑕疵文书治理，联合公安、法院、司法行政等部门举办法律文书写作竞赛，不仅提升了干警专业能力，更带动干警工作作风焕然一新，实现办案质效提升。

“管人管案有机结合，既是系统思维的具体运用，也是破解基层难题的必然选择。”泉州市洛江区检察院检察长洪藜莹坦言，“比起单点突破，更应注重系统治理。”2025年3月，该院启动“规范管理提升年”活动，聚焦薄弱环节，细化管案、管人、管事举措，以精准管理推动履职提质增效。2025年以来，该院办理的4起案件被最高检点评为高质效案件。

最高检作出“一取消三不再”决定后，福建省检察院第一时间停止执行原来的基层院建设评价办法。不少小院一度困惑：检察管理结果如何运用？分层分类考核怎样推进？交流会上，各地纷纷支招。泉州市洛江区检察院将负面清单与平时考核挂钩，把案件评查、文书质量、案卡填录等问题纳入负面清单，让办案质量与个人考评紧密挂钩；连城县检察院推行“贡献值赋分法”，建立以实绩贡献为导向的考评模式，科学性、实效性突出；漳平市检察院班子成员与全院干警“质效同考评、结果同运用”，形成“干好得实惠、干差有压力”的鲜明导向。

“管案”的成效，最终取决于“人”的素能。各地坚持以系统性培养、精准化练兵，为办案质效提升提供源头活水。屏南县检察院优先安排新进人员、后备骨干参加上级院培训，学成归来后登台授课，在从学员到教员、从输入到输出的转换中，深化学习效果、实现全员赋能；明溪县检察院早在2023年就与厦门市同安区检察院结对共建，每年互派业务骨干授课、跟班学习，“借智登高”成效显著。2025年，该院办理的知识产权案件入选最高检典型案例，并获评福建省“知识产权保护工作成绩突出集体”。

这场现场交流会，既是一次经验的集中展示、智慧的激烈碰撞，更是一场思想的深刻洗礼、行动的全面动员。只要理念对头、方法对路、管理对位，小院同样可以有大视野、展现大担当、实现大作为。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”福建省检察院政治部主任陈镝最后总结时强调，“检察工作的重点在基层、难点也在基层。破解小院发展难题是一项长期而艰巨的任务，要总结推广小院突围典型经验，把案管好、把人用活，以系统观念整合资源，以创新思维破解瓶颈，以特色品牌塑造形象，更好地推动基层检察工作高质量发展。”

潮涌闽江，千帆竞发。小院发展的每一次破题、每一次突围、每一次迭代，都镌刻着基层检察事业向更高质量迈进的坚实足迹，会场交流虽已落幕，但源自一线的思考与探索仍在八闽大地久久回响。一幅“小院有新作为、小院能大作为”的壮阔画卷，正在这片热土上徐徐铺展、续写新篇。

【记者手记】

“上面千条线，基层一根针。”走进基层、走进在福建省漳州市龙文区检察院召开的破解小院发展难题现场交流会，我真切读懂了基层检察院的坚守与突围。20多年前，当初这个还租在村部办公的福建最年轻的小院，就以敢于监督、善于监督创出“院小人少精品不少”的实绩。如今，他们坚持高质效办好每一个案件，“小院实现大作为”的经验做法从福建走向全国。该院的发展之路，是福建众多基层院破题求索的缩影，这场研讨会，直面小院发展问题，为基层检察工作高质量发展找寻解题密钥。

调研摸底，让小院困境不再回避。一组组真实数据背后，是基层检察业务骨干流失、人才青黄不接的无奈，更是员额检察官空缺、发展活力不足的尴尬。各地小院禀赋不同、难题各异，不遮短板、不避难题，深入解剖麻雀，梳理共性症结，这场调研为精准破局打下了坚实基础。

思想破冰，是小院突围的第一步。检察长面对面访谈，没有空话套话，只有实干思考。从安于后进到主动脱薄，从甘于中游到争先创优，连城、松溪等基层小院的蜕变历程充分证明，发展的瓶颈首先是思想的瓶颈。摒弃“等靠要”的惰性，树立“主动创”的担当，把上级院部署安排转化为贴合当地院情的创造性实践，让高质效办好每一个案件、小案不小办的理念深植人心。

立足院情因地制宜，福建基层小院走出了一条特色发展之路。我看到有的院创新培育“全科检察官”，练就一人多岗、一专多能本领；有的院建立“办案十问、节点预警”等机制，以流程提质效；有的院深耕“一院一品”，创新打造小而美、特而优的检察品牌，以系统思维统筹管案与管人，将案件质效、考评实绩与队伍建设深度绑定，让干有方向、评有标尺、进有通道。

走出会场、深入一线，我更加深刻感受到，小院突围的故事，本质上是人的潜能被激发、制度活力被释放的故事。小院的出路，不在向上要政策，而在向内挖潜力；不在等待风口，而在主动起风。路在脚下，更在每一个不甘平庸的人心中。院虽小，同样可以有大视野、大格局、大作为。

来源：检察日报、福建检察微信公众号