老年人口的年龄起点标准要调高吗？

根据国家统计局公布的数据，2025年末，全国60岁以上人口有32338万人，占总人口比重为23.0%；其中，65岁以上人口有22365万人，占总人口比重为15.9%。

到目前为止，国家统计局对老年人口的统计口径，仍然是60岁以上或65岁以上人口。中国现行的《老年人权益保障法》第二条也规定“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”

下面再看联合国对老年人口的统计口径。

1956 年联合国发布的报告《人口老龄化及其社会经济后果》首次正式采用65 岁及以上为老年人口统计口径，并设定：老龄化社会是指65 岁及以上人口占比在7%以上。这个标准是基于当时发达国家（欧美为主）的预期寿命、劳动参与率与退休制度制定。

1982年，联合国在维也纳召开第一次老龄问题世界大会，通过《维也纳老龄问题国际行动计划》。考虑到发展中国家预期寿命相对较短、且普遍以60岁作为老年标准和退休年龄，大会补充确立了60岁及以上的老年人口标准。由此形成了关于老龄化社会的两个并行的国际通行标准：

60岁及以上人口占总人口10%以上，或

65岁及以上人口占总人口7%以上。

可见，无论是国内还是国际，都是把老年人口界定为60岁以上或65岁以上人口。

不过，随着人均预期寿命的延长以及人口老龄化程度不断加深，多年来一直有人主张调高老年人的年龄起点标准。早在十多年前（2009年），长沙理工大学经济与管理学院教授朱锡庆在网易发表了一篇文章《退休年龄后推十年》说：“对于老龄化问题，我认为可以轻松化解，就是把退休年龄后推五到十年。谁说60岁就是老人呢？你不见他还生龙活虎吗？所谓老龄社会是一个不合时宜的定义产生的。” 朱教授说：“不知道什么人弄出了这么一个标准，当一个国家或地区60岁以上的人口占人口总数的10%，或65岁以上的人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区进入所谓老龄化社会。中国被说成是一个未富先老的国家。”

我当时写了一篇文章《朱锡庆教授轻松化解了老龄化问题》说：“其实这个标准是国际公认的标准，当然，朱教授也有权利不认同这个标准，而另外创立一个老龄化的新标准，并争取获得国际公认。例如，如果新标准规定：60岁以上的人口占人口总数的20%，或65岁以上的人口占人口总数的14%，才算进入老龄化社会，那么现在（指2009年）中国就仍然不是一个老龄化社会。”

近年来，国内也有不少专家学者主张调高老年人的年龄起点标准，下面举两个例子：

例一，2021年11月25日人民政协网报道：2021年11月20日，在中国卫生经济学会老年健康经济专业委员会学术年会暨第六届“医养结合与老龄事业和产业发展”学术论坛线上召开。中国卫生经济学会老年健康经济专业委员会主委、北京大学教授王红漫表示，经过《老年健康蓝皮书（2020）》专家组推荐和同行网络摸排，多数专家学者（66.83%）认为应该对“老年”的定义做出科学的动态调整，结果显示将“老年”定义为65岁较为合适。值得注意的是，这一调整将会使老年人减少近7338万。从年龄上重新定义“老年”对明确“健康老龄化”和“健康老年人”的内涵尤为重要。

例二，2022年3月5日《中国青年报》报道：“今年两会，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁带来了许多份建议，其中之一提到：将我国老年人的起始年龄界定为65岁，只有65岁以上人口才能享受公共养老服务资源和财政补贴等。她认为，这更符合我国人口平均预期寿命普遍延长的现实，而且也有着重要的社会经济意义。”

国际上也有一些专家主张调高老年人的年龄标准，例如，韩国一些专家和协会组织（包括韩国老年市民协会）在2025年提出建议，应将目前65岁的老年人年龄起点标准，在2035年前提高至70岁。

2025年11月21日中国日报网报道：孟加拉国拉吉沙希大学人口学教授努鲁扎曼·哈克11月20日在《中国日报》发文称，人口老龄化是21世纪全球最重大的挑战之一。中国官方数据显示，随着中国的人均寿命不断延长，中国老年人口的比例正以前所未有的速度攀升，深刻重塑着社会经济格局。当前普遍将60或65岁作为老年标准，这种标准会夸大老龄化程度，已经难以适应当前社会发展的现实需要。文章提到，为更准确地衡量老龄化，作者的团队将寿命延长的现实因素纳入了研究。该研究建议，中国内地的老年标准应为68岁。

调高老年人的年龄起点标准，在统计数字上确实可以减少老年人口数量，降低人口老龄化程度。但这只是做表面文章，解决不了实际问题。即使调高老年人的年龄起点标准，由于平均预期寿命延长，在生育率下降的趋势下，老年人口比重仍然会不断提高。

导致人口老龄化的主要原因有两个：一是生育率下降，使少年儿童的人口数量和比重下降（称为“少子化”）。二是平均寿命延长，使老年人口的数量和比重增加。平均寿命延长是医疗技术进步和生活水平提高的结果，所以，由于寿命延长带来的老龄化是社会进步的一个表现。而生育率下降带来的少子化不但会拉升老年人口所占的比例，而且，只要生育率一直低于更替水平，人口数量将会一直减少下去。所以，应对人口老龄化问题的根本措施还是要提高生育率。