江苏“组合拳”为民营经济撑腰

支持民营经济发展，江苏打出“组合拳”。

5月20日，《江苏省民营经济促进条例》（下称《条例》）正式施行，这是江苏首部专门支持民营经济的地方性法规。5月18日，江苏金融监管局出台《江苏金融业支持民营经济高质量发展十六条措施》（下称《措施》），明确要求银行在授信、风控、收费等所有环节，必须平等对待民企，不得设置任何隐性壁垒或歧视性条款。

破解民企发展痛点

民营经济在江苏的分量有多重？2025年，全省民营经济增加值达8.33万亿元，占GDP比重58.5%；私营企业和个体工商户近1400万户，占市场主体总量96%；贡献62%的税收、50.5%的出口额，吸纳就业1693万人；90家企业入围中国民营企业500强，数量居全国第二。

《条例》明确，“民营企业的财产权、知识产权、自主经营权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，并对诬告陷害行为建立了追责机制。

“我们曾遭遇企业抄袭我们的产品模式、盗用我们的数据资源，维权过程耗时费力。”一家提供企业信用信息查询服务的大数据平台‌公司相关负责人对记者表示，“《条例》的出台，让我们在维权时有了更明确的法律依据。”

该负责人表示，过去参与政府信息化项目竞标，偶尔会遇到隐性限制，现在条例从法律层面保障平等参与权，让企业能安心比拼实力。

值得关注的是，《条例》在全国地方立法中率先规范异地执法协作，对手续不全的协作请求，本地司法机关必须及时上报，坚决制止违规异地执法、趋利性执法。

创新是民营企业的核心底气。目前，不少民企存在研发投入不足、技术攻关难、成果转化慢等痛点。《条例》专门从资金、平台、转型、标准多维度构建创新扶持体系。

目前，江苏民营高新技术企业达5.3万家，占全省总量92.2%。省级财政安排3.5亿元专项资金，定向扶持民企攻坚关键核心技术。同时，紫金山实验室、省级产业技术研究院等重大创新平台，全面向民营企业开放共享科研设备和技术资源。

苏州海苗生物科技有限公司董事长谭淼说，《条例》是科技民营企业最需要的一场“及时雨”。

“创业初期条件艰苦，前三年我们甚至买不起精密仪器，团队通宵调试设备。研发投入大、周期长、重技术、轻资产，这是科创企业普遍的痛点。”谭淼说，《条例》第四章专门明确创新发展，支持企业用发明专利、无形资产做质押融资，真正解决了科技企业缺抵押物、融资难的痛点。

“我们的原创产品，特别需要政策托举、资金扶持。《条例》的出台，给了我们持续加大研发投入的底气。”谭淼说。

金融“十六条”落地

法治给了民企“定心丸”，但破解企业最现实的痛点——融资难、融资贵，还需要更精准的“手术刀”。

江苏金融监管局出台的《措施》，引导金融机构以高质量金融服务赋能民营经济高质量发展。

《措施》指出，严禁对民营经济融资设置隐性壁垒和歧视性条款。要求机构全面梳理检视制度流程，对不同所有制企业实行统一标准，提供公平公正金融服务，并强化逐级传导。

“以前对民企贷款，利率上浮、抵押要求高、审批流程长，在某种程度上存在‘习惯性歧视’。现在法律明确禁止，银行必须改。”一位银行业内人士坦言。

一视同仁只是起点，关键要让银行“敢贷”。

《措施》在“敢贷愿贷”方面，要求银行细化民营小微企业融资尽职免责情形和认定标准，注重履职实质认定，合理放宽不良容忍度。

在“能贷会贷”方面，要求金融机构明确民营经济金融服务牵头部门，鼓励设立工作专班；支持有条件的机构设立科技金融特色机构；要求机构在内部考核中增加民营经济融资业务权重，明确内部资金转移定价优惠幅度。

数据显示，截至2026年3月末，江苏民营企业贷款余额8.29万亿元，较年初增加2913.6亿元。

南京一家中小型民营制造企业负责人告诉记者，以前去银行贷款，银行客户经理第一句话往往就是“你们企业性质是什么？”

“利率比国企高两个点不说，还要追加各种抵押担保。有一年我们急需一笔500万元的流动资金，跑了四家银行，最后只有一家愿意做，还要求老板个人无限连带责任担保。”该负责人表示。

相关专家表示，法治解决的是公平问题、信心问题，而金融解决的是活水问题、动力问题。两者叠加，效果不是1+1=2，而是乘数效应。

除了《条例》和《措施》，江苏今年以来还出台了一系列配套政策。例如，今年1月，印发《关于进一步优化民营经济金融服务的若干措施》；今年3月，省市场监管局印发2026年促进民营经济发展重点任务清单；今年4月，省发展改革委发布《关于进一步促进民间投资发展的若干举措》。

江苏省发展改革委相关负责人表示，将以《条例》施行为新起点，持续深化法治保障、优化营商环境、强化要素支撑、做实精准服务，不断激发民营经济生机活力。

记者 潘洁

编辑 潘晟